建設(shè)有章可循 服務(wù)有標(biāo)可對(duì)——《自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)指南》引關(guān)注
　　日前，國(guó)家旅游局發(fā)布公告稱，《自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）已經(jīng)獲批，并將于2017年11月1日起實(shí)施。
　　近年來(lái)，國(guó)家旅游局及相關(guān)部門對(duì)自駕游支持力度不斷加大。2016年11月，國(guó)家旅游局等11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，建成一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游目的地。今年發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》也對(duì)自駕游發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，以前，我國(guó)自駕游行業(yè)更多的是參考一些國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2015年我國(guó)發(fā)布了《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，日前又發(fā)布了《自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)指南》，我國(guó)自駕游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷“提速”，旅游部門對(duì)自駕游行業(yè)的推進(jìn)正逐步從頂層設(shè)計(jì)層面落實(shí)到技術(shù)指導(dǎo)層面。
　　提供建設(shè)“備忘錄”
　　據(jù)介紹，2015年，《指南》由全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)立項(xiàng)，中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)組織起草。編制完成后在內(nèi)蒙古烏蘭察布市、通遼市，四川省攀枝花市、巴中市，湖南省郴州市等地試點(diǎn)。2017年，《指南》經(jīng)過(guò)報(bào)批、評(píng)審、修改，最終形成。
　　《指南》不僅對(duì)自駕游目的地線路、道路交通、集散中心、露營(yíng)地、支持設(shè)施、標(biāo)識(shí)導(dǎo)引等基礎(chǔ)設(shè)施方面做出了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，還對(duì)安全保障與應(yīng)急救援、公共信息等公共服務(wù)方面提出了規(guī)范化要求。
　　北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)竇文章說(shuō)，《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》及《指南》出臺(tái)前，我國(guó)參考的是一些國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如“世界露營(yíng)總會(huì)（F.I.C.C）營(yíng)地設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”等?！吨改稀返念C布，開啟了我國(guó)自駕游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。一定意義上說(shuō)，《指南》是地方建設(shè)自駕游目的地的“備忘錄”。《指南》明確要求“制定（地方）自駕游指南”，也為地方自主創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)留出空間。
　　參與《指南》試點(diǎn)工作的郴州市自駕游與露營(yíng)房車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何建雄提出，有人把“自駕游”等同于“自由行”，把推進(jìn)自駕游理解為“多建停車場(chǎng)”“多建寬敞公路”。其實(shí)并非如此，自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括集結(jié)、導(dǎo)向、休閑、環(huán)保、安全、救援等諸多內(nèi)容。
　　對(duì)于《指南》的發(fā)布，何建雄感到十分振奮。他說(shuō)，在《指南》發(fā)布之前，盡管各地都重視發(fā)展自駕游產(chǎn)業(yè)，但無(wú)法獲取專業(yè)科學(xué)，具有指導(dǎo)性、權(quán)威性的自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)指導(dǎo)，有些地方?jīng)]有制定城市自駕旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，自然也就不敢大量投入城市自駕游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有制定地方性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)劃，致使部分城市的自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)滯后，出現(xiàn)了一些無(wú)序和亂象。此次《指南》不僅給出了方向性指導(dǎo)，對(duì)具體實(shí)施也給出了明確指導(dǎo)。
　　“從整體上看，我國(guó)自駕游還在摸索中前進(jìn)，存在一些矛盾，需要理智對(duì)待。如露營(yíng)者廣泛反映的‘水、電、氣’接入、交通擁堵、垃圾回收、廁所等問(wèn)題，不僅僅是自駕游目的地的問(wèn)題，很大程度上是城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃中存在問(wèn)題的延伸。”竇文章說(shuō)。
　　何建雄認(rèn)為，自駕游的基礎(chǔ)設(shè)施很大一部分應(yīng)該屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是現(xiàn)實(shí)中很難清晰地劃分，比如某個(gè)停車場(chǎng)到底應(yīng)該由政府投資建設(shè)還是由旅游企業(yè)投資建設(shè)。這也導(dǎo)致了一些地方的自駕游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“無(wú)章可循”，責(zé)權(quán)利劃分不清，不利于行業(yè)發(fā)展。此外，很多城市財(cái)政投入自駕游相關(guān)建設(shè)“師出無(wú)門”。此次《指南》的發(fā)布在這方面將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
　　據(jù)介紹，《指南》明確提出，自駕游目的地應(yīng)制定自駕游專項(xiàng)規(guī)劃；應(yīng)將發(fā)展自駕游納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中充分考慮自駕游發(fā)展需要；應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自駕游發(fā)展的專門機(jī)制或機(jī)構(gòu)；每年應(yīng)有支持自駕游發(fā)展的公共資金等。
　　《指南》還對(duì)自駕游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，比如“道路交通”應(yīng)包括公路、風(fēng)景道、特殊道路、停車場(chǎng)；應(yīng)設(shè)立自駕游集散中心，而且可與公共性的旅游服務(wù)中心合并設(shè)立，提供咨詢、引導(dǎo)、預(yù)訂、購(gòu)物、救援等綜合服務(wù)；“支持設(shè)施”應(yīng)包括自駕車驛站、車輛維修、車輛租賃、特色業(yè)態(tài)、公共廁所、廢棄物收集。
　　何建雄特別提到了標(biāo)識(shí)導(dǎo)引問(wèn)題。他說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)自駕游標(biāo)示標(biāo)牌只有指向功能，這對(duì)于自駕游客來(lái)說(shuō)是不足的，需要提升引導(dǎo)功能。比如，自駕車隊(duì)下高速后一般需要在某路段集結(jié)，這很容易違規(guī)，為此郴州市專設(shè)路段并專設(shè)標(biāo)牌：“自駕旅游集結(jié)區(qū)段”。自駕車隊(duì)到達(dá)后，一眼就可以看到這個(gè)標(biāo)牌，他們立刻就放心了——在這里集結(jié)不違規(guī)。
　　此次《指南》專門對(duì)“標(biāo)識(shí)導(dǎo)引”進(jìn)行了規(guī)范，比如交通流量引導(dǎo)方面，在城市出入口或集散式停車場(chǎng)應(yīng)設(shè)置大型戶外旅游交通圖，宜配置交通流量實(shí)時(shí)顯示屏；交通標(biāo)志標(biāo)線方面，可設(shè)置簡(jiǎn)潔清晰、辨識(shí)度高、具有地方特色的自駕游交通標(biāo)志；信息標(biāo)識(shí)方面，應(yīng)在主要自駕游道路上宜設(shè)置關(guān)于旅游景區(qū)、露營(yíng)地、驛站等游覽和服務(wù)設(shè)施的引導(dǎo)信息標(biāo)。
　　期待政府推動(dòng)落實(shí)
　　“我國(guó)自駕游目的地建設(shè)實(shí)踐早于《指南》出臺(tái)，業(yè)內(nèi)投入熱情高，創(chuàng)新類型多樣。但在缺乏規(guī)范、缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)與大眾旅游市場(chǎng)需求相比，存在一定‘缺口’，需要系統(tǒng)性地改進(jìn)。”竇文章說(shuō)，此次《指南》對(duì)自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提出了科學(xué)合理的指導(dǎo)，對(duì)各地這個(gè)部門有很大引導(dǎo)作用，但是最終落地還需要政府部門的大力支持。
　　竇文章建議，首先，期待政府部門加強(qiáng)“交通集散”的支持力度，從機(jī)動(dòng)車擴(kuò)散到海陸空大集散，尤其是做好目的地“最后一公里”的“人車同步”地接服務(wù)；其次，期待政府部門推動(dòng)類似“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟一樣的區(qū)域和線路合作；再次，提供專項(xiàng)資金的支持，可借鑒政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的投融資模式；最后，在目的地營(yíng)銷、自駕游產(chǎn)品營(yíng)銷等方面加大力度。
　　對(duì)于《指南》的落地實(shí)施，何建雄特別提到自駕游從業(yè)人員方面的問(wèn)題。他說(shuō)，目前我國(guó)自駕游行業(yè)服務(wù)分三大類：一是旅行社導(dǎo)游轉(zhuǎn)換成自駕游服務(wù)人員，缺乏自駕游專業(yè)知識(shí)，不了解“車”的自駕屬性；二是自駕俱樂部服務(wù)人員，有專業(yè)知識(shí)，但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分人員有營(yíng)業(yè)資格，但沒有旅游從業(yè)資質(zhì)；三是，“AA制”組團(tuán)出游的組織者，有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)、人性化，但一旦發(fā)生事故則無(wú)法明確責(zé)任主體。
　　“《指南》的落地實(shí)施離不開從業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。”何建雄建議，相關(guān)部門加大從業(yè)資格的培訓(xùn)和相關(guān)規(guī)范，把從業(yè)資質(zhì)明確下來(lái)；提供系統(tǒng)科學(xué)的全套培訓(xùn)。積極地從市場(chǎng)層面，培育自駕游中間商，沒有中間商的自駕游市場(chǎng)不叫做自駕游市場(chǎng)，只能是“自由行”。