隨著人民生活水平的提高，旅游市場的發(fā)展如火如荼，但在旅游中發(fā)生的意外、糾紛、投訴也屢見報端。為規(guī)范旅游市場，保護(hù)旅游者和經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益，28日，《廣東省旅游條例（草案）》（以下簡稱“草案”）送省人大常委會審議。記者注意到，旅游中的投訴重點——低價購物團(tuán)成了草案中明文整治的重點，用低價團(tuán)誘騙消費者并靠付費項目或回扣謀取不正當(dāng)利益的旅行社，最高可被罰150萬元；在購物點買到“問題”產(chǎn)品的，旅行社也要先行賠付。
向低價團(tuán)購物游說NO
近年來，旅行社用低團(tuán)費攬客，組織“購物游”的不正當(dāng)經(jīng)營方式屢遭投訴。廣東毗鄰港澳，一兩百元的低價港澳一日游或幾日游團(tuán)屢見不鮮，成了旅游市場“黑點”之一。針對這一現(xiàn)象，草案有非常明確的規(guī)定，并開出重罰單。
草案規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社提供包價旅游服務(wù)時，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求安排購物、另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者明示約定的購物場所、另行付費的旅游項目的基本信息，告知可能存在的風(fēng)險，并與旅游者訂立合同。訂立的合同不得影響其他旅游者的行程安排。不得對旅游者進(jìn)行威脅、恐嚇、限制人身自由，不得強(qiáng)迫旅游者消費購物。
為保障旅游者在購物點不買到高價、低質(zhì)的貨品，草案還規(guī)定，一旦在與旅行社書面合同約定的購物場所內(nèi)購買的商品出現(xiàn)摻雜、摻假，以次充好等情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款。
對違規(guī)組織“低價團(tuán)”“購物游”的，草案規(guī)定，旅游主管部門將責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
景區(qū)要核定最大承載量
每年長假期間，風(fēng)景名勝被人流擠爆的新聞常常上演，人流擁擠造成的安全隱患十分巨大。對此，草案規(guī)定，景區(qū)要根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等情況，核定最大游客承載量。封閉型景區(qū)開放經(jīng)營前，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向景區(qū)主管部門申請核定景區(qū)最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案?？h級人民政府或者其確定的部門負(fù)責(zé)核定開放式景區(qū)的最大承載量，并對旅游者數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測和公告，采取必要的控制客流措施。
一旦旅游目的地發(fā)生自然災(zāi)害等，客源地所在縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)及時發(fā)布旅游安全警示信息，并督查景區(qū)經(jīng)營者落實防御措施，及時停止經(jīng)營活動，妥善轉(zhuǎn)移安置旅游者。草案同時規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系。
近年來，探險、漂流等非常規(guī)的旅游項目受到很多旅行者的熱捧，但這些項目也經(jīng)常發(fā)生安全事故。對此，草案規(guī)定，凡經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等高風(fēng)險旅游項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營許可，由負(fù)責(zé)許可的部門實施安全監(jiān)督管理。經(jīng)營滑草、拓展等有一定風(fēng)險性的旅游項目，法律、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的，由旅游項目所在地縣級以上人民政府確定。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營須公開資質(zhì)
草案規(guī)定，旅游經(jīng)營者必須依法取得經(jīng)營資質(zhì)后，方可營業(yè)；需向第三方購買游覽、旅行、住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等旅游服務(wù)時，也應(yīng)當(dāng)從具有法定資質(zhì)的經(jīng)營者中選擇；租用客運(yùn)車輛、船舶，應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的承運(yùn)人和已投保法定強(qiáng)制保險的車輛、船舶，并簽訂旅游運(yùn)輸合同。
對于日漸紅火的通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，草案要求，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并在其網(wǎng)站首頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照、許可證、風(fēng)險提示等信息，確保交易安全可靠，并應(yīng)與旅游者訂立紙質(zhì)或者電子合同，收取旅游費用的，應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)或者電子發(fā)票。
不文明行為將被追責(zé)
為推動旅游業(yè)的發(fā)展，草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，推行國民旅游休閑計劃；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實帶薪休假制度，統(tǒng)籌安排工作與休假。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)、海域海島使用權(quán)入股等方式參與旅游項目。
對于方興未艾的民宿、郵輪游艇旅游、自駕旅游等新型旅游方式，草案也持鼓勵態(tài)度，要求發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、旅游、口岸、海事等部門協(xié)同推進(jìn)郵輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)自駕車房車營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕車旅游者提供道路指引、信息咨詢、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。
但對旅游者的不文明行為，比如擾亂公共汽車、火車、船舶、航空器等秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施，刻劃、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡，參與賭博、色情等活動，草案也給予明文禁止，并會依法追究其法律責(zé)任，記入游客不文明旅游記錄系統(tǒng)。（黃麗娜 鄔嘉宏） |
