游客參加不合理低價(jià)團(tuán)，結(jié)果被強(qiáng)制消費(fèi)甚至遭受導(dǎo)游辱罵……在過(guò)去幾年里，類(lèi)似新聞屢見(jiàn)報(bào)端。雖然各級(jí)旅游部門(mén)對(duì)不合理低價(jià)游持續(xù)進(jìn)行打擊，行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體也常年警示不合理低價(jià)游和零負(fù)團(tuán)費(fèi)游，但不合理低價(jià)游仍然是我國(guó)旅游市場(chǎng)的頑疾。
　　今年10月起，國(guó)家旅游局連續(xù)連續(xù)重拳出擊“低價(jià)游”，顯示出維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權(quán)益的決心。然而另一方面也需看到，打擊表象只是一個(gè)開(kāi)始，還有許多問(wèn)題需要解決。
　　800多條線路被下架
　　近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)針對(duì)旅游市場(chǎng)亂象出臺(tái)了一系列條例、法規(guī)和文件，進(jìn)入今年10月，國(guó)家旅游局更是連續(xù)重拳出擊，顯示出維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權(quán)益的決心：針對(duì)今年國(guó)慶旅游情況發(fā)布“紅黑榜”，不規(guī)范旅行社上黑榜；10月13日印發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》；10月14日宣布聯(lián)手泰國(guó)旅游局打擊泰國(guó)低價(jià)游；10月下旬約談去哪兒和阿里旅行，后又點(diǎn)名批評(píng)攜程等9家旅游企業(yè)；并于11月2日公布全國(guó)668家自愿承諾做誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)旅行社的旅游企業(yè)。
　　10月28日，國(guó)家旅游局在整治“不合理低價(jià)游”情況通報(bào)會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)途牛、同程、攜程、眾信、螞蜂窩、游尾會(huì)、驢媽媽、360旅游、芒果旅游網(wǎng)9家旅游企業(yè)，尤其對(duì)攜程、驢媽媽、同程等向社會(huì)作出承諾后又整改不到位的企業(yè)提出了嚴(yán)厲批評(píng)。
　　會(huì)上，途牛旅游網(wǎng)等企業(yè)承諾，接受批評(píng)立行立改，采取措施層層把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品上線銷(xiāo)售。針對(duì)國(guó)家旅游局指出的問(wèn)題，9家企業(yè)立刻對(duì)網(wǎng)站存在的旅游商品進(jìn)行價(jià)格核查，下架疑似“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。中青旅、國(guó)旅總社、康輝、南湖國(guó)旅等30家與會(huì)旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，一定積極按照有關(guān)要求對(duì)所有在售產(chǎn)品開(kāi)展全面排查，立即清理涉嫌“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。并通過(guò)一系列嚴(yán)格的整治監(jiān)管措施及技術(shù)手段，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)向“不合理低價(jià)游”宣戰(zhàn)。國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，截至10月31日9家被點(diǎn)名批評(píng)的旅游企業(yè)已下架涉嫌“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品800多條。
　　沒(méi)有贏家的不合理低價(jià)游
　　不合理低價(jià)游“春風(fēng)吹又生”的背后，有著許多懸而未決的問(wèn)題。了解不合理低價(jià)團(tuán)發(fā)生的原因，必須要從跟團(tuán)游形成機(jī)制開(kāi)始“摸底”。
　　在旅游團(tuán)成行的過(guò)程中，一般有這樣一些角色：組團(tuán)社、地接社、導(dǎo)游、司機(jī)、酒店、購(gòu)物點(diǎn)等。其中，組團(tuán)社負(fù)責(zé)招攬客人，與游客簽訂旅游合同；地接社整合當(dāng)?shù)鼐频辍⒉蛷d、司機(jī)、景區(qū)、購(gòu)物點(diǎn)等資源，負(fù)責(zé)游客行程中的具體事務(wù)。有的時(shí)候，組團(tuán)社和地接社之間還會(huì)存在一個(gè)中間商，來(lái)促成雙方的合作。
　　在互聯(lián)網(wǎng)大融合時(shí)代，組團(tuán)社和地接社之間的界限并不會(huì)那么分明。比如主要做批發(fā)的眾信旅游也開(kāi)始做對(duì)C端的個(gè)人業(yè)務(wù)；而途牛等OTA在購(gòu)買(mǎi)眾信業(yè)務(wù)的同時(shí)，也在購(gòu)買(mǎi)地接社資源，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，努力降低中間成本。
　　無(wú)論是線上還是線下，跟團(tuán)游產(chǎn)品內(nèi)容幾乎沒(méi)有差異，組團(tuán)社除了價(jià)格沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格已經(jīng)成為市場(chǎng)逐獵中最有效的“殺手锏”。在跟團(tuán)游領(lǐng)域，一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)激烈并且利潤(rùn)低，“目前低價(jià)游中違規(guī)行為普遍存在，而這種存在正是來(lái)自于旅游行業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。”北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏表示。
　　另一方面，導(dǎo)游與旅行社、購(gòu)物點(diǎn)、景區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，成為難以處理的棘手問(wèn)題。一名導(dǎo)游告訴記者，由于旅游行業(yè)淡旺季明顯，導(dǎo)游薪酬實(shí)行浮動(dòng)制度是合理的體現(xiàn)，但或受低工資的驅(qū)使，或受高回扣的誘惑，就算是價(jià)格正常的旅行團(tuán)也希望甚至誘導(dǎo)游客多消費(fèi)一些，更不用說(shuō)價(jià)格不合理的低價(jià)團(tuán)。
　　從游客自身角度而言，對(duì)外界信息了解不充分的游客，往往抱著貪便宜的想法，或者是寄望于團(tuán)內(nèi)其他成員產(chǎn)生高消費(fèi)的僥幸心理，參團(tuán)后才發(fā)現(xiàn)其實(shí)沒(méi)有人能“獨(dú)善其身”。
　　在這場(chǎng)游戲中，沒(méi)有人是贏家：游客抱怨強(qiáng)制消費(fèi)和購(gòu)物；導(dǎo)游覺(jué)得收入太低或沒(méi)有固定收入不得不依靠強(qiáng)制購(gòu)物；旅行社認(rèn)為行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，迫使自家不得已加入“不合理低價(jià)游”的隊(duì)伍；旅游目的地的形象也因此大打折扣，體驗(yàn)糟糕的游客恐怕不會(huì)再當(dāng)回頭客——形勢(shì)急需得到改變。
　　打擊不合理低價(jià)游是長(zhǎng)期工作
　　2日國(guó)家旅游局公布的簽訂了《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》的668家旅游企業(yè)公開(kāi)承諾，如出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”等問(wèn)題自愿接受監(jiān)管部門(mén)的頂格處罰，并對(duì)利益受損游客給予加倍賠償。其中，廣東有148家旅行社作出誠(chéng)信承諾，是全國(guó)省市中數(shù)量最多的一個(gè)。
　　廣東旅游市場(chǎng)和規(guī)模位于全國(guó)前列，對(duì)低價(jià)游的打擊一直都十分重視。廣州市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州近年來(lái)在打擊“不合理低價(jià)游”上花費(fèi)很多功夫，尤其在泰國(guó)、日韓的境外游以及國(guó)內(nèi)的云南游線路上，每年黃金周和小長(zhǎng)假前，廣州旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)發(fā)布熱門(mén)線路參考價(jià)。東莞9月通過(guò)了《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，其中特別提出各旅行社要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”，打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車(chē)”“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為、負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。
　　雖然從國(guó)家到地方各級(jí)旅游部門(mén)對(duì)不合理低價(jià)游的打擊力度一直在加強(qiáng)，但劉思敏認(rèn)為，光打擊表象沒(méi)有意義，修改旅游法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，加大懲罰性賠償力度，細(xì)化懲罰條款，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，增加性?xún)r(jià)比來(lái)調(diào)動(dòng)游客維權(quán)的積極性。
　　必須看到的是情況正在慢慢變好：游客的消費(fèi)習(xí)慣正隨著經(jīng)驗(yàn)的累積逐漸轉(zhuǎn)變，自由行正逐漸成為主流選擇；旅游企業(yè)也將游客體驗(yàn)始終放在第一位，用差異化產(chǎn)品和品質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引游客；導(dǎo)游薪酬體系的重建正從自由執(zhí)業(yè)等多角度不斷嘗試；相關(guān)法律法規(guī)也正不斷完善。
　　這也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)將在整治中堅(jiān)持“四個(gè)同步”，即“組團(tuán)社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、線上線下旅游企業(yè)同步清理、集中整治與常態(tài)機(jī)制同步推進(jìn)”，并表示對(duì)“不合理低價(jià)游”的監(jiān)管只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)、查處會(huì)越來(lái)越重。