當前“不合理低價游”已成為旅游行業(yè)及社會各界關(guān)注的焦點，國家旅游局也通過各種舉措促旅游企業(yè)誠信經(jīng)營。在11月2日上午，國家旅游局召開新聞發(fā)布會，668家旅游企業(yè)簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》，如出現(xiàn)“不合理低價游”的行為，自愿接受來自監(jiān)管部門的頂格處罰。然而，業(yè)內(nèi)分析人士認為，按照相關(guān)規(guī)定，對于旅行社最高罰款額度為30萬元，其效果屬于“隔靴搔癢”，震懾作用有限。而沒有引入懲罰性賠償機制也是“不合理低價游”屢禁不止的一大原因。
　　據(jù)了解，針對“不合理低價游”泛濫情況，668家旅行社公開承諾：守法經(jīng)營、明碼實價，并愿意接受游客監(jiān)督，如違反承諾出現(xiàn)“不合理低價游”等問題，自愿接受監(jiān)管部門的頂格處罰，并對利益受損游客給予加倍賠償。同時，大批旅行社主動下架了大批不合理低價游的產(chǎn)品。會上，國家旅游局還鼓勵游客舉報各類違規(guī)行為，旅游主管部門也將根據(jù)游客的舉報情況核實后對相關(guān)責任企業(yè)進行嚴厲處罰。
　　事實上，繼去年“青島天價大蝦”事件在國內(nèi)引起廣泛討論以來，國家旅游局就一直關(guān)注旅游市場所存在的違規(guī)經(jīng)營，侵害旅游者權(quán)益的行為，尤其是從今年10月以來，國家旅游局即開始下大力氣推進整治“不合理低價游”等旅游亂象的專項活動。在剛過去的10月28日，國家旅游局就在情況通報會上對9家整改不到位的企業(yè)進行點名批評，并表示此類通報會在專項活動開展期間每月都會進行一次。
　　但更值得關(guān)注的是，依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國旅游法》中所提及的經(jīng)營業(yè)者所應負的法律責任，本次承諾中所提及的頂格處罰將對嚴重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬元的罰款，個人則將處以2萬元罰款。此前備受關(guān)注的“張家界低價游事件”就被處以該類頂格處罰，而對于更嚴重的行為則將處以吊銷經(jīng)營許可證。
　　而業(yè)界認為，頂格處罰對于企業(yè)的震懾作用仍有限，且此次簽訂承諾書的企業(yè)僅為668家，占據(jù)全國旅行社總數(shù)的比例極小，影響面不大。當前國家旅游局對于“不合理低價游”等行為的懲治力度一直在加強，但諸如頂格處罰這樣的方式仍是基于《旅游法》所規(guī)定的內(nèi)容。對此，旅游業(yè)專家劉思敏告訴北京商報記者：“現(xiàn)行法律處罰力度過輕，且光整治表象沒有意義，單純的處罰也無法根治目前國內(nèi)旅游行業(yè)產(chǎn)生的諸多問題，最根本的是需要將有限的法律資源與執(zhí)法資源集中起來對違規(guī)行為進行打擊。”
　　劉思敏還進一步稱，要保證對“不合理低價游”的打擊效果，則必須對現(xiàn)行的《旅游法》及《消費者權(quán)益保護法》進行修改，進一步加大懲罰性賠償?shù)牧Χ龋档吐糜握叩木S權(quán)成本，增加維權(quán)收益的同時增加不良企業(yè)的維權(quán)成本。同時還需要將這些懲罰的條款進一步細化，保證其簡便性與可操作性，從法律層面上推動旅游者參與到監(jiān)管維權(quán)當中來。