近日，來(lái)自全球各地的中外專家聚首上海師范大學(xué)和中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“可持續(xù)旅游與國(guó)家公園管理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，就已經(jīng)在試點(diǎn)建設(shè)的中國(guó)國(guó)家公園展開(kāi)了熱烈討論和觀點(diǎn)交鋒，提出了不少真知灼見(jiàn)。
　　機(jī)制設(shè)計(jì)
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)黃石公園誕生以來(lái)，全球125個(gè)國(guó)家建設(shè)了近萬(wàn)座國(guó)家公園，成為全球游客重要的旅游目的地。來(lái)自美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱瑟琳·卡利南·托馬斯博士介紹說(shuō)，去年，美國(guó)國(guó)家公園總共接待了3億多名游客，給美國(guó)帶來(lái)了110億美元的旅游收入，還帶動(dòng)了價(jià)值320億美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　我國(guó)目前有不少由中央和地方建立的各種各樣的國(guó)家級(jí)旅游區(qū)，諸如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家海洋公園、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，約有1700萬(wàn)海外游客到訪我國(guó)各類國(guó)家級(jí)旅游區(qū)。
　　既然已經(jīng)有各式專項(xiàng)類公園，為何2015年國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委辦還要聯(lián)合發(fā)文、試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)國(guó)家公園？對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇揚(yáng)點(diǎn)出了價(jià)值所在：國(guó)家公園關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的保護(hù)，而在中國(guó)現(xiàn)行的是以資源類型為分類依據(jù)的保護(hù)地體系，因此，整合勢(shì)在必行。
　　上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)高峻教授指出，按照國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）1974年開(kāi)會(huì)認(rèn)定的國(guó)家公園定義，國(guó)家公園是以生態(tài)保護(hù)為目的，以環(huán)境教育為原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明代際傳承的自然保護(hù)地，是一種公益性的可持續(xù)發(fā)展的自然領(lǐng)地。中國(guó)目前的各部門(mén)各地方設(shè)立的國(guó)家級(jí)旅游區(qū)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，普遍存在著生態(tài)碎片化、票價(jià)貴族化等現(xiàn)象。
　　北京聯(lián)合大學(xué)是這次受委托編制“中國(guó)國(guó)家公園體系遴選方法”的單位，他們?cè)凇吨袊?guó)國(guó)家公園藍(lán)皮書(shū)》中明確提出，考慮到動(dòng)物與植物的活動(dòng)與生長(zhǎng)規(guī)律，國(guó)家公園區(qū)劃面積不小于1萬(wàn)公頃。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前中國(guó)各類國(guó)家旅游區(qū)要想成為國(guó)家公園尚有難度。
　　專家們一致指出，100多年的全球國(guó)家公園發(fā)展實(shí)踐，國(guó)家公園體制機(jī)制設(shè)計(jì)非常重要，決定了國(guó)家公園建設(shè)的成敗。從目前行之有效的管理模式來(lái)看，主要有三種形式，即中央直屬管理、地方管理和中央與地方混合管理。從程序上來(lái)說(shuō)，首先是通過(guò)立法成立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，垂直管理全國(guó)或全省的國(guó)家公園，也可以中央委托地方管理。這樣的好處是破除地方和行業(yè)利益的藩籬。加拿大班芙國(guó)家公園管理經(jīng)驗(yàn)屢被提及。幾代都居住在班芙小鎮(zhèn)并在班芙國(guó)家公園工作的專家哈維·洛克說(shuō)，“從實(shí)踐上看，國(guó)家公園劃歸地方管轄，效果不太好，因?yàn)榈胤窖酃庖话闳菀拙窒拊谘矍袄婧偷胤嚼?，而?guó)家公園屬于全民、全國(guó)乃至全人類，因此，加拿大人通過(guò)實(shí)踐，最終把國(guó)家公園都交給了聯(lián)邦政府或省政府去管理。”
　　專家們的另一個(gè)統(tǒng)一觀點(diǎn)是，建議國(guó)家公園的機(jī)制設(shè)計(jì)一定要平衡好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，而且，要強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)的目的是為了更高層次的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，既反對(duì)粗制濫造的開(kāi)發(fā)，也反對(duì)刻板守舊。應(yīng)該科學(xué)劃定，分類施策。如在國(guó)家公園內(nèi)可以劃定不同地區(qū)，分設(shè)特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等，采用不同的保護(hù)和開(kāi)發(fā)政策。“現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，一談保護(hù)就是高大上，一談開(kāi)發(fā)就是庸俗之見(jiàn)，這種落伍的觀點(diǎn)要扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院吳承照教授呼吁。在他看來(lái)，這種屬于消極保護(hù)的行為并不可取。積極保護(hù)可以延伸為在國(guó)家公園劃定的區(qū)域內(nèi)，在精確計(jì)算環(huán)境承載量后，允許旅游者進(jìn)入，接受環(huán)境教育，在體驗(yàn)大自然的饋贈(zèng)的同時(shí)，深刻理解生態(tài)保護(hù)的重要性，使他們成為生態(tài)保護(hù)的支持者、參與者和傳播者。
　　蘇揚(yáng)研究員對(duì)此持贊同觀點(diǎn)，他說(shuō)，國(guó)家公園的存在價(jià)值就是讓人類享受大自然，在享受的同時(shí)還要保護(hù)好大自然，讓子孫后代繼續(xù)享受自然之趣。
　　也有一些學(xué)者指出，中外國(guó)家公園目前存在的差別主要體現(xiàn)在營(yíng)利性上。例如，加拿大和澳大利亞的國(guó)家公園不收費(fèi)，美國(guó)收費(fèi)則較低，他們都有政府撥款支持。而中國(guó)多數(shù)景區(qū)是自收自支，因此門(mén)票一般都比較貴，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的公益性體現(xiàn)不明顯。因此，未來(lái)中國(guó)國(guó)家公園的體制設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)全民性和公益性。
　　制度設(shè)計(jì)
　　國(guó)家公園的制度設(shè)計(jì)，是專家們最為關(guān)注的部分之一。其中一個(gè)共識(shí)就是，國(guó)家公園承擔(dān)著生態(tài)文明的教育功能，具有不可替代的旅游價(jià)值，制度設(shè)計(jì)一定要考慮旅游功能。這方面，美國(guó)和加拿大提供的經(jīng)驗(yàn)非常有參考價(jià)值。
　　多年來(lái)一直研究美國(guó)國(guó)家公園經(jīng)濟(jì)價(jià)值的凱瑟琳·卡利南·托馬斯博士說(shuō)，美國(guó)對(duì)國(guó)家公園的投入巨大，但非常值得。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō)，在國(guó)家公園每投入1美元，可以帶來(lái)10美元的產(chǎn)出。而這種產(chǎn)出，主要是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，這不僅包括帶來(lái)門(mén)票收益，還包括旅游者的到來(lái)，吃住行游購(gòu)?qiáng)实男枨髮?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生全方位覆蓋。而且，最重要的是旅游者在體驗(yàn)了生態(tài)旅游后會(huì)深受教育，不同程度地反省環(huán)境保護(hù)的重要性，而這才是國(guó)家公園體系建立的真正價(jià)值。
　　蘇揚(yáng)指出，國(guó)家公園尤其要做好“錢(qián)、權(quán)、責(zé)”的制度設(shè)計(jì)。他建議研訂八項(xiàng)制度：歸屬清晰、全責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分機(jī)管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管理的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場(chǎng)供給和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)充制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
　　旅游在國(guó)家公園建設(shè)中作用如此重要，那么如何平衡鼓勵(lì)旅游與限制旅游之間的關(guān)系呢？來(lái)自加拿大的哈維·洛克講述了班芙經(jīng)驗(yàn)。
　　加拿大班芙國(guó)家公園是世界著名的冰川公園，也是全球第三家國(guó)家公園，100多年來(lái)吸引無(wú)數(shù)游客到訪。與美國(guó)黃石公園簡(jiǎn)單低碳的建設(shè)思路不同，班芙小鎮(zhèn)不僅有居民居住，還為游客建起了高級(jí)酒店，看上去還有點(diǎn)“奢侈”。但這都掌握在加拿大政府精巧的“算計(jì)”之中。“在小鎮(zhèn)上建房子，就必須提交建筑師設(shè)計(jì)的建房圖紙，而政府只發(fā)出了五張建筑師牌照，這5人個(gè)個(gè)都是生態(tài)保護(hù)的專家。”同時(shí)，班芙小鎮(zhèn)每年要向國(guó)家公園繳納不菲的土地租金。
　　湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院院長(zhǎng)鄧毅教授說(shuō)，要在源頭上控制旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模、業(yè)態(tài)和效果，最好的方法就是國(guó)家公園制度設(shè)計(jì)上疊加公共產(chǎn)權(quán)，提出公益要求，在用途管制下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即可采用混合產(chǎn)權(quán)模式來(lái)調(diào)控國(guó)家公園的生態(tài)使用強(qiáng)度，措施包括規(guī)定旅游總收益的1%必須繳納政府用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。
　　美國(guó)不少國(guó)家公園也制定了動(dòng)態(tài)保護(hù)制度，例如，在動(dòng)物的懷孕期，嚴(yán)禁狩獵或捕捉，但過(guò)了這段時(shí)間就適當(dāng)降低保護(hù)強(qiáng)度，可以有限度、有時(shí)段、有數(shù)量的開(kāi)放捕獵。這說(shuō)明，在制度設(shè)計(jì)上可以采用人為的干預(yù)機(jī)制來(lái)主動(dòng)、積極、科學(xué)地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。
　　技術(shù)設(shè)計(jì)
　　國(guó)家公園建設(shè)，不可避免地要涉及技術(shù)設(shè)計(jì)。與會(huì)者們高度認(rèn)同環(huán)境解說(shuō)在國(guó)家公園中不可或缺的作用，認(rèn)為它不僅是進(jìn)入國(guó)家公園游客接受生態(tài)環(huán)境教育的主要載體，也是了解、享受、參與國(guó)家公園建設(shè)的必不可少的方式，同時(shí)還是國(guó)家公園內(nèi)的原住民新的生活和生產(chǎn)方式之一。
　　剛剛為珠穆朗瑪國(guó)家公園做過(guò)生態(tài)規(guī)劃，為崇明東灘濕地公園做了濕地環(huán)境解說(shuō)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的高峻教授介紹說(shuō)，環(huán)境解說(shuō)最早起源于美國(guó)國(guó)家公園服務(wù)中心的解說(shuō)服務(wù)，在20世紀(jì)初從美國(guó)優(yōu)勝美地國(guó)家公園的徒步向?qū)Ы庹f(shuō)發(fā)展而來(lái)，現(xiàn)已經(jīng)定義為“通過(guò)直接的體驗(yàn)和媒介的介紹來(lái)揭示事物的內(nèi)涵和相互關(guān)系”的服務(wù)與科學(xué)的傳達(dá)體系，以達(dá)到游人對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境認(rèn)知的目的。
　　國(guó)外國(guó)家公園的環(huán)境解說(shuō)體系非常成熟，經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)豐富。來(lái)自澳洲南十字星大學(xué)的貝蒂·韋勒教授總結(jié)了環(huán)境解說(shuō)體系設(shè)置的五項(xiàng)原則，包括愉悅原則，即通過(guò)環(huán)境解說(shuō)，讓游客感到開(kāi)心愉悅；感官原則，是讓游客通過(guò)看、觸、嗅、聽(tīng)等手段；相關(guān)性原則，讓他們覺(jué)得這些事例與他們生活與未來(lái)息息相關(guān)；互動(dòng)原則，讓游客參與，如嗅一下土壤、摘果實(shí)品嘗等；能力原則，培訓(xùn)原住民講故事的能力，把祖祖輩輩的故事娓娓道給游客聽(tīng)。環(huán)境解說(shuō)不僅包括生態(tài)保育員的口頭講解，還包括國(guó)家公園內(nèi)的各種標(biāo)識(shí)標(biāo)志標(biāo)牌、博物館、陳列館等。班芙國(guó)家公園在冰川邊際退縮線上豎立了不同的標(biāo)牌，分別說(shuō)明某某年，此處是當(dāng)年的冰川的邊際線，“這時(shí)給人的震撼，帶給游客需要正視全球變暖帶來(lái)變化的科學(xué)傳達(dá)作用非常有效。”劉毅說(shuō)。
　　來(lái)自澳洲格里菲斯大學(xué)旅游研究院的諾埃爾·斯科特教授認(rèn)為，科學(xué)設(shè)置環(huán)境解說(shuō)，需要運(yùn)用認(rèn)知心理學(xué)。他說(shuō)，國(guó)家公園可以視作工廠，生產(chǎn)情緒和記憶等讓精神層面愉悅的產(chǎn)品。意識(shí)是可以通過(guò)引導(dǎo)而發(fā)生轉(zhuǎn)變的，因此，環(huán)境解說(shuō)可以通過(guò)牽引注意力來(lái)讓游客產(chǎn)生生態(tài)保護(hù)意識(shí)。他強(qiáng)調(diào)，在旅游業(yè)運(yùn)用認(rèn)知心理學(xué)的未來(lái)是非常有前途的，國(guó)家公園應(yīng)重視該工作的推進(jìn)。
　　專家還指出，經(jīng)過(guò)一百多年的研究和發(fā)展，已經(jīng)形成了一系列逐步推進(jìn)的保護(hù)思想和保護(hù)模式：保護(hù)對(duì)象從視覺(jué)景觀保護(hù)走向生物多樣性保護(hù)；保護(hù)方法從消極保護(hù)走向積極保護(hù)；保護(hù)力量從一方參與走向多方參與；保護(hù)空間從點(diǎn)狀保護(hù)走向系統(tǒng)保護(hù)。
　　“可持續(xù)旅游與國(guó)家公園管理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”發(fā)布的《上海共識(shí)》強(qiáng)調(diào)：中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)是中央建設(shè)生態(tài)文明的重大決策，也是中華民族可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，建國(guó)家公園必須體現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承三原則，在具體做法上，不能單從生態(tài)保護(hù)地角度考慮，而是將其作為生態(tài)文明體系加以全方位、多維度地推進(jìn)，力求發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，使中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)達(dá)到國(guó)際水平。