國(guó)家旅游局等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，這是全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下“旅游+”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中的具體體現(xiàn)，多部門(mén)共同參與、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有利于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的深入開(kāi)展

10月17日是第三個(gè)“國(guó)家扶貧日”。此前不久，國(guó)家旅游局等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），以更實(shí)際、更到位、更具剛性的政策和制度安排，吹響了旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。

從改革開(kāi)放開(kāi)始，我國(guó)即開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織、規(guī)?；姆鲐氶_(kāi)發(fā)工作。按照我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，1978-2010年間，我國(guó)已累計(jì)使2.5億人口擺脫了貧困；而按照國(guó)際脫貧標(biāo)準(zhǔn)，此間我國(guó)則實(shí)際減少了6.6億的貧困人口，全球脫貧人口數(shù)量的93.3%是來(lái)自中國(guó)的貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)地域廣大、地理環(huán)境和自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件千差萬(wàn)別，至今仍有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人口生活在貧困線以下，甚至還有貧困地區(qū)的人口處于極度貧困狀態(tài)。而且，剩下的這些貧困人口都是處于自身和環(huán)境條件極差、脫貧難度極大的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)更加艱巨。

為此，國(guó)務(wù)院將每年的10月17日設(shè)立為“國(guó)家扶貧日”。設(shè)立“國(guó)家扶貧日”的宗旨，是要通過(guò)這種主題日，讓扶貧引起全社會(huì)更多的關(guān)注，讓更多的人和組織參與扶貧，這是國(guó)家廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要的制度安排。

扶貧是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)性的工作。多年來(lái)，各領(lǐng)域各部門(mén)在中央的統(tǒng)一部署下，根據(jù)自身的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了卓有成效的扶貧開(kāi)發(fā)工作。在第三個(gè)“國(guó)家扶貧日”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)家旅游局等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，提出“十三五”期間，要力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的總體目標(biāo)，同時(shí)，為切實(shí)保證這一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，《行動(dòng)方案》還提出了具體的5項(xiàng)任務(wù)、8大行動(dòng)和3項(xiàng)保障措施。

作為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，《行動(dòng)方案》的發(fā)布，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開(kāi)發(fā)的生力軍。

一是參與部門(mén)廣泛，體現(xiàn)了在全域旅游理念指導(dǎo)下旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的整體性、協(xié)調(diào)性。《行動(dòng)方案》制定的主旨是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)建檔立卡的貧困村、貧困人口脫貧，而參與的部門(mén)除國(guó)家旅游局之外，還包括了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等12個(gè)職能和經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這些部門(mén)涉及了與國(guó)家扶貧工作相關(guān)的所有重要領(lǐng)域，這是全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下“旅游+”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中的具體體現(xiàn)，多部門(mén)的共同參與、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有利于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的深入開(kāi)展，更有利于《行動(dòng)方案》的全面落實(shí)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠進(jìn)行得更加順利、更有把握。

二是目標(biāo)明確，任務(wù)清楚，體現(xiàn)了《行動(dòng)方案》作為制度安排的剛性和務(wù)實(shí)特征?！缎袆?dòng)方案》不僅明確提出了“十三五”期間鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的總體目標(biāo)，而且將這一目標(biāo)按兩個(gè)執(zhí)行期進(jìn)行了細(xì)化，即2016-2018年減少1.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)貧困人口脫貧；2019-2020年減少1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現(xiàn)347萬(wàn)貧困人口脫貧。同時(shí)，《行動(dòng)方案》中確定的5項(xiàng)任務(wù)和8大行動(dòng)，既具體又務(wù)實(shí)：5項(xiàng)任務(wù)從規(guī)劃編制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才培訓(xùn)到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每一項(xiàng)都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵性工作；8大行動(dòng)從鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、旅游規(guī)劃公益扶持、鄉(xiāng)村旅游后備廂和旅游電商推進(jìn)、萬(wàn)企萬(wàn)村公益幫扶，到鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、金融支持、扶貧模式創(chuàng)新推廣、旅游扶貧人才素質(zhì)提升等，每一個(gè)行動(dòng)都能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游扶貧工作產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

三是措施有力，能夠充分保障《行動(dòng)方案》的順利實(shí)施?！缎袆?dòng)方案》最后提出了三條保障措施，首先，明確任務(wù)分工，建立由旅游、發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機(jī)制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)；其次，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨部門(mén)、跨單位，全社會(huì)共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對(duì)接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問(wèn)題，打好組合拳，形成政策合力；再次，強(qiáng)化督查考核，把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的議事日程，納入工作考核體系，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧《行動(dòng)方案》切實(shí)得到貫徹實(shí)施。

四是目標(biāo)高遠(yuǎn)，雖然是扶貧行動(dòng)，但最終目標(biāo)卻不僅僅局限于脫貧，而是設(shè)定了更高的目標(biāo)——致富。《行動(dòng)方案》在發(fā)展目標(biāo)中明確指出，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國(guó)1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。這不單純是一個(gè)脫貧目標(biāo)，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的致富目標(biāo)，這也充分體現(xiàn)了國(guó)家扶貧工作的最終目的——不僅僅是讓貧困人口脫貧，更重要的是能夠促進(jìn)和推動(dòng)他們走向致富。可以說(shuō)，《鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)方案》的制定，不僅吹響了旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，也拉開(kāi)了國(guó)家扶貧工作總決戰(zhàn)的序幕。