為提高航班正常率，有效處置航班延誤，提升民航服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和航空運(yùn)輸秩序，據(jù)交通運(yùn)輸部昨天公布，《航班正常管理規(guī)定》將于明年1月1日起實(shí)施。其中規(guī)定，機(jī)上延誤超過3個(gè)小時(shí)（含）且無明確起飛時(shí)間的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。承運(yùn)人未按規(guī)定安排旅客下飛機(jī)等待的，處8萬元以上10萬元以下的罰款。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有明確標(biāo)準(zhǔn)

近年來，出行遇到航班延誤，經(jīng)常令不少旅客感到頭大。何謂“航班延誤”？規(guī)定明確為，是指航班實(shí)際到港擋輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃到港時(shí)間超過15分鐘的情況。

航班延誤后發(fā)生在航空公司和乘客之間最主要的矛盾之一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，盡管有航空公司在航班延誤后會(huì)給予乘客補(bǔ)償，但不少乘客此前大多并不清楚補(bǔ)償?shù)念~度。對(duì)此，《航班正常管理規(guī)定》明確指出，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定并公布運(yùn)輸總條件，明確航班出港延誤及取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購票環(huán)節(jié)中明確告知旅客。國內(nèi)承運(yùn)人的運(yùn)輸總條件中應(yīng)當(dāng)包括是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償；若給予補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等相關(guān)內(nèi)容。

除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，該規(guī)定還指出，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)積極探索航班延誤保險(xiǎn)等救濟(jì)途徑，建立航班延誤保險(xiǎn)理賠機(jī)制。航空公司還應(yīng)制定并對(duì)社會(huì)公布機(jī)坪長時(shí)間延誤應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括機(jī)坪延誤時(shí)的信息告知、餐飲服務(wù)提供時(shí)間、下機(jī)的條件及限制。機(jī)坪長時(shí)間延誤應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)、邊檢、安保部門充分協(xié)調(diào)。

該管理規(guī)定明確，由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等承運(yùn)人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或者住宿等服務(wù)。由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。國內(nèi)航班在經(jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，航空公司均應(yīng)負(fù)責(zé)向經(jīng)停旅客提供餐食或住宿服務(wù)。國內(nèi)航班發(fā)生備降，無論何種原因，承運(yùn)人均應(yīng)當(dāng)向備降旅客提供餐食或者住宿服務(wù)。

延誤要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布信息

在信息公開方面，該規(guī)定明確，航班延誤時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在掌握航班狀態(tài)發(fā)生變化之后的30分鐘內(nèi)通過公共信息平臺(tái)、官方網(wǎng)站、呼叫中心、短信、電話、廣播等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向旅客發(fā)布航班出港延誤或者取消信息，包括航班出港延誤或者取消原因及航班動(dòng)態(tài)。發(fā)生機(jī)上延誤后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)每30分鐘向旅客通告延誤原因、預(yù)計(jì)延誤時(shí)間等航班動(dòng)態(tài)信息。由于流量控制、軍事活動(dòng)等原因造成機(jī)上延誤的，空管部門應(yīng)每30分鐘向承運(yùn)人通告航班動(dòng)態(tài)信息。

機(jī)上延誤期間，在不影響航空安全的前提下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保證盥洗設(shè)備的正常使用。機(jī)上延誤超過2小時(shí)（含）的，應(yīng)當(dāng)為機(jī)上旅客提供飲用水和食品。機(jī)上延誤超過3個(gè)小時(shí)（含）且無明確起飛時(shí)間的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。

規(guī)定提出，旅客應(yīng)當(dāng)文明乘機(jī)，合法維權(quán)，不得違法進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)，堵塞安檢口、登機(jī)口，沖闖機(jī)坪、滑行道、跑道，攔截、強(qiáng)登、強(qiáng)占航空器，破壞設(shè)施設(shè)備，或者實(shí)施其他擾亂民航運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的行為。出現(xiàn)旅客擾亂民航運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的情況，承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警。機(jī)場公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，維護(hù)民航運(yùn)輸生產(chǎn)秩序。

民航法律專家張起淮認(rèn)為，該規(guī)定的實(shí)施預(yù)示著民航主管部門和交通管理部門首次就民航客運(yùn)服務(wù)的“老大難”，即航班延誤問題，作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)范。且規(guī)范的效力級(jí)別為部門規(guī)章，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。不過，該規(guī)定對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)層面并未制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定由各航空公司自行制定。此項(xiàng)規(guī)定可能導(dǎo)致各家航空公司出臺(tái)不同的標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場秩序。