中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多迅猛？來看幾組數(shù)據(jù)，去年中國居民國內(nèi)旅游突破40億人次、出境游客超過1.2億人次。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國31個省份至少已有13個旅游局“升格”旅游發(fā)展委員會（下稱旅游委）。僅今年1-5月，湖北、河北、黑龍江、四川、甘肅、貴州、山東7省份旅游局密集更名旅游委。此外，人民網(wǎng)記者從相關(guān)部門和媒體獲悉，遼寧、寧夏、陜西3省份旅游局正在醞釀更名中。

為何密集“升格”旅游委

目前，中國經(jīng)濟增長趨緩，但旅游投資與消費均“逆勢上揚”，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻超10.8%，成為拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎。中國正在迎來“大眾旅游”時代，各省份為順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化行政管理體制改革，紛紛做出“局”改“委”決策。目前，海南、北京、云南、廣西、江西、西藏、貴州、湖北、四川、黑龍江、河北、甘肅、山東13個省份成立旅游委。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用說，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、文物、文化、質(zhì)監(jiān)等諸多領(lǐng)域，涉及部門多，沒有綜合協(xié)調(diào)能力，很難推動工作。“局”改“委”是當前改革旅游管理體制的必然趨勢。

“升格”后有何變化

記者盤點發(fā)現(xiàn)，“局”改“委”除了更名，有兩個主要特點，一是由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門，也就是從政府的下屬機構(gòu)升級為政府的一部分，工作職能進一步強化、地位進一步提升。二是原有旅游發(fā)展規(guī)劃制定、旅游市場監(jiān)管、旅游品牌營銷等職能不變，綜合協(xié)調(diào)職能進一步增強。

據(jù)媒體報道，國家旅游局曾對先成立旅游發(fā)展委員會的省區(qū)給予獎勵，予以政策傾斜，還特別在有關(guān)旅游重大活動和建設(shè)項目資金等方面給予優(yōu)先安排。

貴州省委副書記、省長孫志剛在貴州省旅游發(fā)展委員會揭牌儀式上表示，貴州省旅游委的更名標志著貴州省上下對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高度重視、對旅游工作組織領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，預(yù)示著貴州省旅游產(chǎn)業(yè)大融合、大發(fā)展、大格局的初步形成。

湖北省旅游委主任錢遠坤認為，旅游委的更名，不僅是名稱上的變化，而是體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)地位的進一步提升，旅游業(yè)綜合功能的進一步彰顯，旅游業(yè)發(fā)展前景被大眾廣泛看好和期待；四川省旅游主任郝康理說，旅游委將更多地體現(xiàn)協(xié)調(diào)作用，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推動和市場聯(lián)動作用，如國際化營銷、旅游合法權(quán)益、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)等多方面涉旅工作的整合。

旅游專家劉思敏認為，“局”和“委”雖一字之差，但是體現(xiàn)了權(quán)力的變化，省屬“委” “局”“廳”等單位雖然級別一樣，但綜合性和重要性不同，“委”的綜合協(xié)調(diào)能力更強，政府試圖通過機構(gòu)改革，來強化行政主導(dǎo)，推動旅游發(fā)展。

山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記陳國忠評價，旅游委成立以后，能夠更方便地將各個部門的意見統(tǒng)一起來，推動旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門主管向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，有利于進一步強化工作職能，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢。

在表示肯定的同時，專家提出建議，旅游部門與其他部門的管理職能交叉仍然突出，雖然“局”改“委”后，旅游委形成主導(dǎo)優(yōu)勢，但不等同于旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)職能已經(jīng)完全建立起來，還需要各部門之間磨合與配合。

專家指出，綜合治理是社會治理進步的體現(xiàn)，“局”改“委”的目的和出發(fā)點是正確的，但實踐是檢驗“政策”的唯一標準。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但仍然處在發(fā)展中，仍然是過度階段，“局”改“委”后能不能將當下旅游市場的部分亂象治理好，仍需要實踐來檢驗。