我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，提出緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”5大目標(biāo)，作出了許多令人驚喜的成績(jī)。
于“十三五”關(guān)鍵之年，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃中，中國(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華針對(duì)“515”戰(zhàn)略實(shí)施了觀察評(píng)論，從回眸審示、數(shù)說(shuō)成就、亮點(diǎn)盤點(diǎn)、綜合評(píng)價(jià)、2016年建議等方面觀察，并作出評(píng)論。主要評(píng)論觀點(diǎn)如下所述：
回眸審示：對(duì)“515戰(zhàn)略”的五點(diǎn)再認(rèn)識(shí)
“515”戰(zhàn)略是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下背景下，放在 “兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史視野下，系統(tǒng)全面分析判斷前35年旅游發(fā)展和未來(lái)35年旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)程中，在“十二五”收官、謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。
出臺(tái)“515戰(zhàn)略”主要基于三個(gè)時(shí)代背景：一是我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)背景下，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、減貧富民等中的新引擎和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。二是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，是旅游業(yè)進(jìn)入大眾化發(fā)展的黃金機(jī)遇期，五中全會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)十三五規(guī)劃建議中也明確提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。三是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，既是發(fā)展黃金機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和矛盾問(wèn)題凸顯期，三期疊加，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。
現(xiàn)在回頭再審示“515”，與中央五中全會(huì)等提出的五大發(fā)展理念等指導(dǎo)精神驚人契合，這至少說(shuō)明五點(diǎn)：一是充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)判斷高瞻遠(yuǎn)矚，新常態(tài)的提出是正確又有遠(yuǎn)見(jiàn)，“515”戰(zhàn)略的成功是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果。二是說(shuō)明基于新常態(tài)下謀劃的“515”戰(zhàn)略，是正確并有前瞻性，把握了旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把握了新階段對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的要求。“515戰(zhàn)略”的成功是全行業(yè)共同奮斗的結(jié)果。三是表明旅游業(yè)非常好的契合了中央五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，旅游業(yè)是貫徹落實(shí)五大理念、推動(dòng)供給側(cè)改革的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域,“515”戰(zhàn)略的成功是旅游業(yè)強(qiáng)勁活力和巨大潛力的必然結(jié)果。四是表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加、交通建設(shè)等各方面的成就，支撐了旅游業(yè)的大發(fā)展。第五，在實(shí)施中，“515”戰(zhàn)略是一個(gè)主干體系，但旅游業(yè)發(fā)展并不僅僅局限在其中點(diǎn)到的具體內(nèi)容，在全面實(shí)施的同時(shí)，在工作中創(chuàng)新了許多新內(nèi)容?；仡^看“515”，我們更加堅(jiān)定信心。
數(shù)說(shuō)成就：數(shù)據(jù)展示旅游優(yōu)秀成績(jī)單
我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，提出緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”5大目標(biāo)，2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游39.5億人次，增長(zhǎng)10%；旅游入出境2.48億人次，增長(zhǎng)4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長(zhǎng)10%。國(guó)內(nèi)旅游收入3.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%；國(guó)際旅游收入580億美元，增長(zhǎng)3%；旅游總收入3.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)全部都超額實(shí)現(xiàn)了。而以下一組組數(shù)據(jù)，充分展示我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就，表明我國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)入高鐵時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，格外亮麗、格外耀眼、格外提振信心。成就的后面，蘊(yùn)含沉甸甸的責(zé)任，凝聚艱辛的付出。
第一組數(shù)據(jù)：2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，出境旅游1.2億人次。國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)全球旅游競(jìng)爭(zhēng)力由2012年45位升至第17位。
第二組數(shù)據(jù)：世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）測(cè)算：中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)10.1％，超過(guò)教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家信息中心旅游規(guī)劃研究中心測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)10.3％。國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心測(cè)算：中國(guó)旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2％。
第三組數(shù)據(jù)：2015年,全國(guó)旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)全年旅游直接投資將達(dá)到1萬(wàn)億元，我國(guó)旅游投資將正式步入萬(wàn)億元時(shí)代。全國(guó)年旅游投資同比增長(zhǎng)超過(guò)25％，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速、全國(guó)固定資產(chǎn)投資速度都高15個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)15%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高5個(gè)百分點(diǎn)。芒果網(wǎng)《2015年度旅游市場(chǎng)盤點(diǎn)報(bào)告》2015年居民旅游消費(fèi)金額同比上漲28.6%。
第四組數(shù)據(jù)：入境旅游人數(shù)連續(xù)11個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，2015年11月，我國(guó)入境旅游人數(shù)1147萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.8%。其中外國(guó)人228萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.4%；香港同胞680萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.4%；澳門同胞193萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.8%；臺(tái)灣同胞46萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.3%。
第五組數(shù)據(jù)：全國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)10%以上貧困人口脫貧，通過(guò)發(fā)展旅游年脫貧人數(shù)達(dá)200萬(wàn)人以上。國(guó)家旅游局?jǐn)y手國(guó)務(wù)院扶貧辦共同宣布，“十三五”中國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，在全國(guó)形成15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬(wàn)家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)帶動(dòng)約1200萬(wàn)貧困人口脫貧。
第六組數(shù)據(jù)：截至2015年11月，各地已經(jīng)完工和開(kāi)工的旅游廁所就達(dá)到21449座，占廁所革命全年總計(jì)劃的102%，預(yù)計(jì)全年的實(shí)際建成數(shù)量將大大超過(guò)計(jì)劃目標(biāo),最終全年目標(biāo)有望超額完成。
第七組數(shù)據(jù)：旅游外交功能凸顯，2015年努力，未來(lái)3年，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)和第18屆世界旅游旅行大會(huì)將先后在中國(guó)舉辦，構(gòu)建前所未有的世界發(fā)展平臺(tái)。2015年，系列“旅游年”活動(dòng)陸續(xù)舉行，中韓雙向旅游交流規(guī)模突破1000萬(wàn)人次，日本3000人旅游交流團(tuán)訪華，凸顯旅游在增進(jìn)民間交往、促進(jìn)民眾感情交流、服務(wù)國(guó)家整體外交中的獨(dú)特作用。
第八組數(shù)據(jù)：2015年，攜程網(wǎng)第二季度凈營(yíng)收為人民幣25.3億元，比上一年同期增長(zhǎng)47%；攜程網(wǎng)第三季度凈營(yíng)收為34億元人民幣，比上一年同期增長(zhǎng)49%，較上一季度增長(zhǎng)26%。2015年阿里旅行雙十一單日成交超15億，其中出境游預(yù)訂超80萬(wàn)件，酒店預(yù)訂超86萬(wàn)間夜，國(guó)際機(jī)票售出超出30萬(wàn)張。當(dāng)日有30余家成交超過(guò)千萬(wàn)的賣家，并產(chǎn)生2個(gè)億級(jí)賣家。“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃未來(lái)五年創(chuàng)造1萬(wàn)億元需求紅利、1萬(wàn)億元市場(chǎng)紅利、1萬(wàn)億元增值紅利。
亮點(diǎn)盤點(diǎn)：旅游工作亮點(diǎn)異彩紛呈
國(guó)家旅游局組織評(píng)選出的“2015年中國(guó)旅游十大新聞”，充分體現(xiàn)了2015我國(guó)旅游業(yè)的重大成就和主要亮點(diǎn)，但這一年旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)不僅僅是這十大亮點(diǎn)，亮點(diǎn)頻出，高潮不斷。
2015年中國(guó)旅游十大新聞包括：（1）習(xí)近平總書記作重要指示 掀起全國(guó)廁所革命高潮；（2）中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超10％ 旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)超過(guò)10%；（3）習(xí)近平主席出席中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話 日本3000人旅游團(tuán)訪華；（4）“中國(guó)旅游年”在韓國(guó)成功舉辦 習(xí)近平主席樸槿惠總統(tǒng)發(fā)賀信 李克強(qiáng)總理鄭義和議長(zhǎng)出席閉幕式；（5）7月28日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，首次明確提出實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃；（6）實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略 舉辦絲綢之路旅游年；（7）“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái) 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；（8）建立游客不文明行為記錄 強(qiáng)化文明旅游硬約束；（9）5A級(jí)景區(qū)打破終身制 激活旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；（10）鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)千萬(wàn)人脫貧，旅游成扶貧攻堅(jiān)生力軍。這十大新聞是旅游發(fā)展關(guān)注度最高的亮點(diǎn)。
針對(duì)“515”戰(zhàn)略提出的52項(xiàng)工作，全面推進(jìn)落實(shí)，每方面工作都有創(chuàng)新、都有新突破。已經(jīng)形成了一套創(chuàng)新而務(wù)實(shí)的工作方法和工作路徑，這些創(chuàng)新的價(jià)值將不斷凸顯和不斷釋放。
2015年，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)界的精彩故事不斷。例如：攜程網(wǎng)參股藝龍和去哪兒，中國(guó)在線旅游市場(chǎng)加快整合。萬(wàn)達(dá)、京東、騰訊、復(fù)星等巨頭加大旅游業(yè)的投資，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)領(lǐng)投同程旅游，京東領(lǐng)投途牛，騰訊參與對(duì)同程的投資并增持藝龍，復(fù)星收購(gòu)地中海俱樂(lè)部及入股英國(guó)老牌旅行社Thomas Cook。中國(guó)投資者海外酒店大并購(gòu)，爭(zhēng)奪國(guó)際酒店市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，安邦保險(xiǎn)集團(tuán)以19.5 億美元收購(gòu)了美國(guó)華爾道夫酒店，創(chuàng)造了美國(guó)酒店歷史上最大的單筆收購(gòu)價(jià)格，錦江集團(tuán)收購(gòu)法國(guó)盧浮酒店，復(fù)星集團(tuán)和眾信收購(gòu)地中海俱樂(lè)部，海航酒店入股西班牙NH Hotel和美國(guó)的紅獅酒店, 港中旅維景酒店有限公司收購(gòu)英國(guó)Kew Green Hotels，及華住酒店與雅高酒店的換股交易，等都標(biāo)志著中國(guó)酒店集團(tuán)的國(guó)際化布局正在展開(kāi)。錦江國(guó)際酒店集團(tuán)、海航集團(tuán)和中投集團(tuán)分別向中國(guó)政府提出了競(jìng)標(biāo)喜達(dá)屋酒店集團(tuán)的申請(qǐng)。海航集團(tuán)展開(kāi)大規(guī)模的全球戰(zhàn)略并購(gòu)，首入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單。春秋航空和吉祥航空上市，民營(yíng)航空迎來(lái)發(fā)展的黃金期。滴滴快的合并，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)合并。線上線下大整合將成為旅游發(fā)展新常態(tài)。放開(kāi)旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)限制，將極大地推動(dòng)旅行社的區(qū)域擴(kuò)張。
綜合評(píng)價(jià)：旅游業(yè)發(fā)展的五個(gè)力全面彰顯
2015年中國(guó)旅游業(yè)的精彩，不僅僅是數(shù)據(jù)和創(chuàng)新舉措，更在于打開(kāi)了新格局，在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破。
一是影響力空前提升。包括對(duì)社會(huì)影響力、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的影響力，也包括對(duì)世界的影響力，都空前提升。，真正形成了與世界旅游大國(guó)地位相稱的國(guó)際影響力，與大眾化旅游發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)影響力，與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)相稱的決策影響力。一年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，總書記、總理多次高規(guī)格出席旅游活動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示50多次，這種局面也是前所未有。各省市自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示數(shù)量大幅增加。旅游廁所革命、旅游+等都影響了世界旅游，連續(xù)三年將有三個(gè)世界性旅游大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)充分證明。世界旅游組織秘書長(zhǎng)瑞法依表示：“聯(lián)合國(guó)世界旅游組織與中國(guó)的旅游合作將成為該組織與各國(guó)合作的典范。” 515”引起旅游各界的廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)，經(jīng)一年實(shí)施，已成為旅游界耳熟能詳?shù)钠放?，并得到了各方面高度認(rèn)同。
二是引領(lǐng)能力空前提升。一是對(duì)全國(guó)旅游工作的引領(lǐng)，各地都圍繞“515”戰(zhàn)略謀劃各地旅游發(fā)展，發(fā)揮了國(guó)家在旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)相關(guān)工作的引領(lǐng)，“515”戰(zhàn)略實(shí)施中體現(xiàn)了很強(qiáng)的主體意識(shí)，由于主動(dòng)作為，極大提升了主導(dǎo)能力。三是對(duì)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)的引領(lǐng)，這一年工作都能提前處理、提前發(fā)聲。四是對(duì)理論研究的引領(lǐng)，提出了許多理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論。五是對(duì)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，互動(dòng)性增強(qiáng)。不完全統(tǒng)計(jì)，今年各類媒體對(duì)國(guó)家旅游局工作的累積報(bào)道量達(dá)到55萬(wàn)余篇。文明旅游宣傳僅機(jī)場(chǎng)公益廣告覆蓋人群就超過(guò)1.3億人次。
三是執(zhí)行能力空前提升。國(guó)家旅游局將“515”戰(zhàn)略分解為近200項(xiàng)工作，每個(gè)任務(wù)有分解有督查有落實(shí)，各地層層分解。以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為例，開(kāi)了旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)座談會(huì)、旅游+互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、援疆旅游工作會(huì)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧大會(huì)等系列大會(huì)，出臺(tái)了系列針對(duì)性的配套文件和政策。以市場(chǎng)秩序治理為例，部署開(kāi)展“秩序”、“治黑”、“清網(wǎng)”、“督查”、“規(guī)范”等專項(xiàng)行動(dòng)。20多個(gè)工作組赴12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展不合理低價(jià)專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)投訴舉報(bào)案件的督查督辦。
四是統(tǒng)籌能力空前提升。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于牽頭，大大提升旅游系統(tǒng)的統(tǒng)籌能力，探索了一種以問(wèn)題切入，從一些很小卻很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，一抓到底地推進(jìn)執(zhí)行，形成了引爆效應(yīng)。找到了許多杠桿點(diǎn)，形成了很好的突破作用。在重拳出擊旅游市場(chǎng)秩序治理、奮力開(kāi)拓旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)新推進(jìn)旅游新聞宣傳、開(kāi)拓旅游外交等方面，都找到了工作的切入口和杠桿點(diǎn)，破解難題形成了引爆效應(yīng)，形成了共識(shí)，形成了合力，形成了共振效應(yīng)。
五是精神動(dòng)力空前提升。就2015年中國(guó)旅游精彩的，是全國(guó)旅游人的自信，是行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信、事業(yè)自信的全面彰顯。是旅游行業(yè)所煥發(fā)出來(lái)的精神動(dòng)力，煥發(fā)出來(lái)的奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新精神，有著咬定青山不放松的堅(jiān)強(qiáng)意志。
2016年建議：考慮在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破
實(shí)施“515”戰(zhàn)略， 2015年是精彩開(kāi)局的春天，2016年是火熱推進(jìn)的夏天，2017年是豐收的秋天。2015年打開(kāi)的難得的局面，許多方面取得了突破，形成了前所未有的大格局。但是，革命剛開(kāi)始成功，同志尚需努力，如不堅(jiān)持不懈努力，很可能會(huì)得而復(fù)失。根據(jù)五中全會(huì)十三五規(guī)劃要求，2016年旅游業(yè)在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作同時(shí)，需要在以下五個(gè)方面有更大的突破。
一是將“515”戰(zhàn)略的推進(jìn)與十三五規(guī)劃編制實(shí)施融為一體，將“515戰(zhàn)略”作為十三五規(guī)劃的主體內(nèi)容繼續(xù)全力推進(jìn)。
二是抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，在旅游投資促進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)取將旅游業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。特別要在推進(jìn)雙+雙創(chuàng)（旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）方面實(shí)現(xiàn)新突破。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游，在扶貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)中更好的發(fā)揮旅游業(yè)的新主戰(zhàn)場(chǎng)作用。
四是大力推進(jìn)全域旅游、特色旅游目的地、特色旅游基地、國(guó)家風(fēng)景道等品牌創(chuàng)建工作，形成新的工作抓手和平臺(tái)。但建議進(jìn)一步突出重點(diǎn)、整合資源，培育成為市場(chǎng)性的品牌。
五是抓住世界旅游發(fā)展大會(huì)、中美旅游年等平臺(tái)，大力推進(jìn)旅游國(guó)際化發(fā)展，在旅游外交方面進(jìn)一步大放異彩。
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