大理市地處云南省西北部，東臨形似耳朵的高原湖泊洱海，西倚巍峨雄奇的蒼山十九峰，坐擁“風(fēng)花雪月”的美景。在洱海邊開(kāi)一間“面朝大海，春暖花開(kāi)”的客棧，一度成為許多都市人追求詩(shī)與遠(yuǎn)方的選擇。與千篇一律的大酒店不同，這些小而美的海景客棧傾注了主人更多的感情，充滿(mǎn)人情味。驢友們的分享和傳播讓它們聲名日盛，一時(shí)游客熙攘。 
　　然而如今，洱海邊曾經(jīng)熱鬧的客棧都貼上了封條。日期顯示，它們停業(yè)于2017年4月，至今已一年有余。這些客棧為什么要停業(yè)？封條背后，有哪些曲折的歷程？關(guān)停一年之后，客棧又將何去何從？今年六月，《新聞?wù){(diào)查》來(lái)到大理進(jìn)行調(diào)查。 
　　法律專(zhuān)業(yè)出身的他，謹(jǐn)慎地不敢越紅線(xiàn)半步 
　　在大理鎮(zhèn)才村的MTB客棧，“新年快樂(lè)”的貼紙顏色還未褪去，就被“保護(hù)洱海，自行停業(yè)”的封條搶了眼球。六年前，在昆明國(guó)企工作的賀雙全來(lái)到大理鎮(zhèn)的才村，將村里一棟民居改造后，創(chuàng)辦了這家騎行主題客棧。 
　　決定到大理投資建客棧以后，法律專(zhuān)業(yè)出身的賀雙全，開(kāi)始翻閱法律條文，試圖從中找尋經(jīng)營(yíng)的合法性。賀雙全說(shuō)，國(guó)家在高原湖泊、農(nóng)村的宅基地的問(wèn)題上，有一些法律的紅線(xiàn)是不能觸碰的。所以他通過(guò)收費(fèi)軟件，就是查了相關(guān)聯(lián)的水資源保護(hù)法，和大理本地的洱海保護(hù)條例、海西保護(hù)條例，做了綜合參照。“我記得在100米以?xún)?nèi)，建筑物的這一塊是不允許的。”為了規(guī)避可能存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，賀雙全把客棧的地址選在了距離1966界樁二百多米的地方。 
　　然而事實(shí)證明，來(lái)自法律條文的安全感，并未發(fā)揮預(yù)想的作用。去年3月31日，大理市政府發(fā)布3號(hào)公告稱(chēng)：洱海周邊和入湖河道沿岸餐館、客棧在4月10號(hào)之前一律自行暫行停業(yè)，接受核查。賀雙全的客棧距洱海邊二百多米，但是劃定核心區(qū)范圍的紅線(xiàn)，穿過(guò)了他所在的才村。按照通告的要求，紅線(xiàn)經(jīng)過(guò)的自然村里所有餐飲客棧也在整治范圍內(nèi)。盡管謹(jǐn)慎地不敢越紅線(xiàn)半步，他的客棧依然沒(méi)有躲過(guò)關(guān)停的命運(yùn)。 
　　十天之后，賀雙全的客棧里貼上了“保護(hù)洱海，自行停業(yè)”的封條。這次整治涉及2498家客棧和餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其中客棧有1900多家，這份公告被稱(chēng)為壯士斷腕、史上最嚴(yán)整治令。 
　　積極處理污水，卻終因污水而關(guān)停 
　　事實(shí)上，在2017年3月關(guān)停之前，客棧經(jīng)營(yíng)者們追求“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的路并不順利。 
　　孫明敏是喜洲鎮(zhèn)桃源村蝶海月客棧的投資人，2014年客棧建設(shè)時(shí)，她曾專(zhuān)門(mén)去鎮(zhèn)上詢(xún)問(wèn)排污如何處理。喜洲鎮(zhèn)為她提供了一份圖紙，要求她按要求修建五級(jí)化糞池，污水經(jīng)化糞池處理后直排洱海。盡管這樣的排污方式得到了環(huán)保部門(mén)的允許，但孫明敏仍覺(jué)得心里不踏實(shí)。她自掏腰包，修建提升管，將客棧污水接入村級(jí)污水處理系統(tǒng)，不再排入洱海。 
　　兩年后，到了2016年低，由于村級(jí)污水處理站能力有限，大理市對(duì)洱海邊客棧的排污有了新要求：客棧的污水管必須移出村里的管網(wǎng)，自建污水處理系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)處理的水要達(dá)到一級(jí)A標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，才能再接回村管網(wǎng)。為此，孫明敏又掏了幾十萬(wàn)元，重修污水處理設(shè)備。 
　　然而，這些新修好的污水處理設(shè)備僅僅運(yùn)行了三個(gè)多月，2017年3月底，3號(hào)公告發(fā)布，蝶海月和其他1900家客棧一起遭遇停業(yè)。 
　　3號(hào)公告中明確說(shuō)明，商戶(hù)停業(yè)是為了“切實(shí)減輕洱海入湖污染負(fù)荷、促進(jìn)洱海水質(zhì)穩(wěn)定改善”。 
　　依據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院在2016年所做的調(diào)查，洱海入湖污染中，畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷總量20%；農(nóng)業(yè)面源污染占污染負(fù)荷的22%；農(nóng)村生活污染占到18%，城鎮(zhèn)生活污染源包括服務(wù)業(yè)占比19%；其中環(huán)湖客棧、餐飲占比8%。從數(shù)字看客棧餐飲雖然占比不高，但據(jù)大理市環(huán)保局黨委書(shū)記彭中介紹，來(lái)自客棧餐飲的污染增速很快。 
　　有數(shù)據(jù)顯示，在客棧數(shù)量暴增的同時(shí)，大理州接待游客的數(shù)量也從2011年的1545萬(wàn)人次飆升至2016年的3859萬(wàn)人次。大理的地勢(shì)是西高東低，從來(lái)都是順勢(shì)排污，這讓洱海的環(huán)境承載量接近極限，搶救洱海，迫在眉睫。 
　　走訪(fǎng)中唯一證照齊全的客棧，是怎么辦到的？ 
　　除了排污要求的反復(fù)變化，辦證難也是困擾經(jīng)營(yíng)者的難題。很多客棧主告訴我們，在開(kāi)辦客棧的過(guò)程中，遭遇的最大難題是辦證。按照要求，客棧需要辦齊七個(gè)證照：準(zhǔn)建、土地規(guī)劃、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生、排污、消防、特種行業(yè)。 
　　在《新聞?wù){(diào)查》走訪(fǎng)的客棧中，只有歸心客棧一家證照齊全?？蜅?chuàng)始人祝強(qiáng)說(shuō)，政府辦證窗口不定期開(kāi)放，為此，自己用了個(gè)笨辦法，專(zhuān)門(mén)安排一位同事，每天堅(jiān)持給政府部門(mén)打電話(huà)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)天是否可以辦證。即便如此，仍錯(cuò)過(guò)了幾次窗口期：“早上說(shuō)可以的，我們就上午準(zhǔn)備資料，吃過(guò)中飯以后送過(guò)去人家就說(shuō)不收了。” 
　　據(jù)了解，洱海周邊的客棧辦證難的原因十分多樣，有時(shí)是工商和稅務(wù)之間關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證孰先孰后不一致，有時(shí)是消防辦證權(quán)限下放到鎮(zhèn)派出所后，派出所表示不知該怎么辦，有的是因?yàn)樵试S辦證的時(shí)間太短。此外，大理在2016年4月全面停辦了排污證，2016年8月又因整頓旅游市場(chǎng)，停止了任何客棧相關(guān)證照的辦理。但是證照不全并不影響客棧的正常經(jīng)營(yíng)，過(guò)去一年停業(yè)的1900家客棧中，只有111家證照齊全。在此之前，缺照經(jīng)營(yíng)是環(huán)洱?？蜅Ｖ械某B(tài)。 
　　大理市領(lǐng)導(dǎo)第一次面對(duì)鏡頭反思洱海治理的得失 
　　面對(duì)客棧經(jīng)營(yíng)者們關(guān)于治污要求和辦證困難的質(zhì)疑，大理市委書(shū)記高志宏承認(rèn)，在客棧的發(fā)展過(guò)程中，規(guī)劃和審批存在滯后的問(wèn)題，突然發(fā)現(xiàn)雨后春筍般冒出了很多，就覺(jué)得難以承受。這種快速發(fā)展，是管控不力的結(jié)果，沒(méi)有嚴(yán)格地按照規(guī)范和條例執(zhí)行，政府負(fù)有責(zé)任。這是大理市領(lǐng)導(dǎo)第一次面對(duì)電視鏡頭反思洱海治理的得失。但他也認(rèn)為，政策的反復(fù)與變化，是洱海水質(zhì)變化速度過(guò)快所致，一旦洱海水生態(tài)破壞，難以修復(fù)，必須采取斷腕式治污。 
　　今年5月30號(hào)，大理市政府公布了《洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線(xiàn)”劃定方案》，在洱海周?chē)鷦澰O(shè)“三線(xiàn)”：“藍(lán)線(xiàn)”是根據(jù)界碑確立的湖區(qū)界線(xiàn)；由藍(lán)線(xiàn)向陸地外延15米是綠線(xiàn)，為湖濱帶界線(xiàn)；藍(lán)線(xiàn)外延100米則為紅線(xiàn)，為水生態(tài)保護(hù)區(qū)界線(xiàn)。 
　　按照方案，藍(lán)線(xiàn)與綠線(xiàn)之間這15米內(nèi)的所有建筑將被清退，而大量的海景客棧就處于15米以?xún)?nèi)，一些客棧經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始質(zhì)疑三線(xiàn)的劃定沒(méi)有聽(tīng)取客棧業(yè)的意見(jiàn)。 
　　遠(yuǎn)海景客棧的副經(jīng)理陳剛說(shuō)，去年7月大理市政府曾經(jīng)召開(kāi)過(guò)三線(xiàn)劃定聽(tīng)證會(huì)，但事后他將聽(tīng)證會(huì)記錄從網(wǎng)上下載下來(lái)閱讀時(shí)，發(fā)現(xiàn)12位列席的聽(tīng)證代表，均為當(dāng)?shù)匦姓M織的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有人能代表客棧的意見(jiàn)。 
　　洱管局副局長(zhǎng)石磊認(rèn)為，之所以這樣選定人員，是因?yàn)槿€(xiàn)劃定對(duì)客棧來(lái)說(shuō)不是意義很大。因?yàn)榭蜅Ｖ髦皇莻€(gè)經(jīng)營(yíng)者，而不是長(zhǎng)期居民。這讓一些客棧經(jīng)營(yíng)者難以接受——他們?cè)划?dāng)作貴賓被大理市各級(jí)政府招商引資而來(lái)，如今，三線(xiàn)將他們投資的客棧劃進(jìn)了騰退拆遷范圍，意見(jiàn)卻沒(méi)有渠道進(jìn)行表達(dá)和探討。 
　　多年前，大理市就已經(jīng)將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。但人們發(fā)現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)旅游也可以成為洱海新的污染源之一。面對(duì)這次搶救洱海的整治，他們不僅希望看到，經(jīng)過(guò)治理的洱海水透明了；還希望看到，治污的規(guī)劃、程序、方式同樣也是透明的。