返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第7個年頭，侗族青年蒙可暢在家鄉(xiāng)廣西融水苗族自治縣有了自己的事業(yè)，將家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)品牌“貝江村”成功推向兩廣地區(qū)，還帶動了十幾個同齡人返鄉(xiāng)就業(yè)。

　　開著新?lián)Q的越野車，行駛在大山深處的鄉(xiāng)村小道上，蒙可暢聽到的好消息越來越多。最近的一個，是2月4日發(fā)布的2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)：以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化；以治理有效為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。

　　“今年的中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組主任韓俊說，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。

　　今年的一號文件中，最引人關(guān)注的還是關(guān)于農(nóng)村土地改革的內(nèi)容。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置方面，《意見》提出，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策；全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在堅持落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)；系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關(guān)法律。

　　隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村房屋、土地被限制，如何有效保護與利用農(nóng)村土地成為一項重點工作。用韓俊的話來說，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍然是新形勢下處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

　　韓俊引述武漢市的一個調(diào)查數(shù)據(jù)稱，到2016年年底，武漢全市1902個行政村，農(nóng)村房屋73萬套，長期空閑的農(nóng)房占到15.8%。“大量農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富。”

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授認為，今年的一號文件對土地制度的要求有很多新亮點，其中“三權(quán)分置”的要求基于當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)村“空巢化”、房屋土地閑置的現(xiàn)實，有利于盤活鄉(xiāng)村土地資源，在保證農(nóng)民權(quán)益的同時，增加財產(chǎn)性收入。

　　朱啟臻認為，“三權(quán)分置”可以在保證承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)給一些種田能手、承包大戶，讓農(nóng)村耕地能得到有效利用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；也允許農(nóng)民把宅基地出租，用于建設(shè)租賃住房，也可用作鄉(xiāng)村觀光旅游。“這些做法是很值得期待的。”

　　今年的一號文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑，這也是一大突破。此前，各省市在開展易地扶貧搬遷時，節(jié)余的指標(biāo)可以在省內(nèi)跨縣域調(diào)節(jié)，從而籌措頗為可觀的資金。

　　朱啟臻認為，從全國角度來看，這一做法可以互通有無，滿足各地用地需求，更好地利用土地建設(shè)用地指標(biāo)。但在執(zhí)行中要注意，千萬不要把賣地演變?yōu)榈胤秸恼儭?ldquo;由于各省之間、不同發(fā)展程度地方之間對建設(shè)用地的需求不同，可能會導(dǎo)致有一部分人為了賣地，強行要求農(nóng)民騰出土地，這可能會對鄉(xiāng)村造成破壞。”

　　與往年一號文件對農(nóng)民群體的關(guān)注有所不同，今年一號文件的聚焦點是更現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村人才。

　　《意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

　　“鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺‘人’。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任吳宏耀表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中，一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授認為，目前大量年輕人都進城務(wù)工，留在農(nóng)村的很少，而農(nóng)村的許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要具有新思路的年輕人參與，因此今年一號文件將人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐，并且進行了相應(yīng)的制度安排。

　　過去幾年，鄭風(fēng)田在各地考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些發(fā)展很好的村莊，其帶頭人往往是有過打工、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人才，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，無意間就帶動了周邊的農(nóng)戶發(fā)展。他還分享了一個調(diào)研發(fā)現(xiàn)的真實案例：江蘇蘇北的一個村鎮(zhèn)以制造宜家風(fēng)格的家具聞名，其帶動者就是一個在上海從事家具行業(yè)的小伙子。

　　鄭風(fēng)田呼吁，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要工匠式人才，需要激勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“這些人了解城市的需求，有生產(chǎn)和營銷的能力，也知道鄉(xiāng)村的資源在哪，很容易將這幾個要素結(jié)合，產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。”

　　“鄉(xiāng)村振興沒有人才都是空話，但是不把鄉(xiāng)村建設(shè)好沒人會來。”朱啟臻認為，吸引人才到農(nóng)村，不是要把農(nóng)民固化在農(nóng)村，而是實現(xiàn)人才的城鄉(xiāng)雙向流動；鼓勵人才到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，要創(chuàng)造環(huán)境讓他們有業(yè)可創(chuàng)。