目前，北京、廣州和深圳都已實(shí)施積分落戶制度，上海則仍是采取“居轉(zhuǎn)戶”制度。但是，四大城市對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、留學(xué)人員等群體，均設(shè)置了能夠直接落戶的綠色通道。

21世紀(jì)什么最貴？人才！

一線城市們都明白這個(gè)道理。盡管在人口調(diào)控嚴(yán)格執(zhí)行的背景下，一線城市獲取戶籍的難度不低，但在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，人才又是這些城市爭(zhēng)奪的“必需品”。在此情況下，涉及到住房、教育、醫(yī)療的戶籍制度，則被各個(gè)城市當(dāng)做吸引人才的重要手段之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，北京、廣州和深圳都已實(shí)施積分落戶制度，上海則仍是采取“居轉(zhuǎn)戶”制度。但是，四大城市對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、留學(xué)人員等群體，均設(shè)置了能夠直接落戶的綠色通道。

分析人士指出，人才的吸引需要符合城市發(fā)展定位，在人才的爭(zhēng)奪上各個(gè)城市仍然面臨競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候就需要比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、城市的綜合實(shí)力、公共服務(wù)配套、生活等方面的因素。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最缺乏

距離上一項(xiàng)人才政策僅一年，今年9月25日，上海又推出了人才新政“30條”，在體制機(jī)制上作出進(jìn)一步完善。

在上海社科院城市與人口研究所副所長(zhǎng)周海旺看來(lái)，上海相比北京、深圳等城市人才優(yōu)勢(shì)在削弱，原因之一就是落戶的難度過(guò)大。

在“30條”中，上海提出，要“充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用”。

例如，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在上海市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才等符合條件的人才及團(tuán)隊(duì)，都可以在上海直接落戶。

而符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及核心團(tuán)隊(duì)，“居轉(zhuǎn)戶”最高年限可以縮短至兩年。

如果不滿足上述條件，通過(guò)“居轉(zhuǎn)戶”政策落戶上海，硬性要求是需要七年時(shí)間，七年期滿后采取的是輪候的方式落戶。

上海希望的是，能夠重點(diǎn)引進(jìn)“四個(gè)中心”、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和科創(chuàng)中心建設(shè)緊缺的人才。

數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，上海通過(guò)國(guó)內(nèi)科創(chuàng)人才新政引進(jìn)的人才已經(jīng)達(dá)到4638人，但頂尖人才不足，缺乏真正有國(guó)際水準(zhǔn)的大師級(jí)人物和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

而公認(rèn)落戶難度最大的北京同樣也為符合條件的人才提供了綠色通道。北京市每年都會(huì)開(kāi)展海外高層次人才引進(jìn)的專項(xiàng)工作。

北京在2013年就公布了《北京市人才引進(jìn)公開(kāi)招聘管理辦法》，重點(diǎn)圍繞7類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道，滿足七項(xiàng)條件之一，用人單位即可為其申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)落戶。

今年6月發(fā)布北京市的《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中就提出，將根據(jù)人口調(diào)控的方向和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與需求，更加精準(zhǔn)地引進(jìn)人才，“切實(shí)解決引進(jìn)人才在任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問(wèn)題”。

同時(shí)，北京在積分落戶細(xì)則也對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有所傾斜，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的要求，可以獲得最高12分的加分。

周海旺告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，與上海相比，北京有較多的國(guó)家部委及央企，相對(duì)而言比上海的落戶渠道要更多，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，北京每年的人才引進(jìn)數(shù)量也比上海要多。

在積分入戶政策之外，廣州也規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人才可直接辦理戶口遷入，包括經(jīng)審核確認(rèn)的高層次高技能人才、具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格等。深圳的落戶快速通道則包含了高層次人才、外國(guó)專家、港澳臺(tái)人士等群體。

分析人士認(rèn)為，從各個(gè)城市提供的優(yōu)惠政策來(lái)看，針對(duì)的都是符合城市發(fā)展定位和需求的特定人才群體，但仍然不能完全避免相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候比較的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、城市的綜合實(shí)力、公共服務(wù)配套，甚至房?jī)r(jià)等因素。