中國社會科學(xué)院“中國城市競爭力報告”課題組30日發(fā)布的最新研究成果稱，戶籍是造成城鄉(xiāng)差別的制度性因素，同時，沒有戶籍的那部分常住人口實際上成為城市的“二等公民”，很難融入當(dāng)?shù)厣鐣@給我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施帶來很大挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)出版社、城市與競爭力研究中心等機(jī)構(gòu)當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布《中國城市競爭力報告No.14》。報告說，從戶籍制度入手，分析不同城市之間由于戶籍制度造成的公平性差別，是了解不同區(qū)域、類型城市和諧競爭力差別的重要依據(jù)。

報告作者、北京工業(yè)大學(xué)社會調(diào)查研究中心副主任劉金偉介紹，中國是世界上少數(shù)實行戶籍制度的國家，由于戶籍造成的居民之間的差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更體現(xiàn)在社會領(lǐng)域，特別是在勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域。

“沒有戶籍的那部分常住人口實際上成為城市的‘二等公民’，很難融入當(dāng)?shù)厣鐣@給我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施帶來很大挑戰(zhàn)。”劉金偉說，從戶籍與 非戶籍居民之間公平性指數(shù)得分來看，最高的是香港、澳門和中國大陸的宿遷、湖州、四平、松原、沈陽等城市，得分為1452分；所有城市的平均分值是785 分。

“如果以沒有實行戶籍制度的城市香港和澳門作為標(biāo)桿，中國大陸城市戶籍與非戶籍居民的之間的公平性總體還比較差。”劉金偉說。

2014年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，對不同類型城市的落戶條件進(jìn)行了具體規(guī)定。對于超大城市與特點(diǎn)城市人口 規(guī)模實行總量上嚴(yán)格控制，落戶門檻要求很高；對于大城市提出適度控制人口規(guī)模，因地制宜，有選擇性進(jìn)入；對于中等城市逐步擴(kuò)大人口規(guī)模，有序全面放開落戶 限制。

研究發(fā)現(xiàn)，而從實際情況來看，戶籍居民與非戶籍居民之間的公平性與城市的級別存在密切關(guān)系。北京、上海、深圳、廣州和天津等五個一線城市，對戶籍的 限制最嚴(yán)格，戶籍與非戶籍之間的公平性也最差，戶籍與非戶籍之間公平性平均得分為737.40分，北京、上海兩個超大城市戶籍與非戶籍之間的公平性分別排 在第167位和168位。排名靠前的都是人口規(guī)模較小的四線、五線城市。

劉金偉介紹，戶籍公平性程度除了跟城市的規(guī)模、功能定位有很大關(guān)系外，跟城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關(guān)系。根據(jù)得分，戶籍公平程度最低的是以北 京、天津為代表的環(huán)渤海地區(qū)，戶籍政策公平程度的平均分值為756.64；其次是以上海、廣州和深圳為代表的東南沿海地區(qū)，戶籍公平程度的平均分值為 758.92；再其次為西南地區(qū)，戶籍公平程度的平均分值為770.63。戶籍公平程度最高的地區(qū)是中部地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)。

總體上看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市對入戶條件要求比較高，而這些地方也正是外來人口流入數(shù)量比較多的地區(qū)；中西部地區(qū)城市對入戶條件的要求相對比較低，而這些地區(qū)主要是外來人口流出地，雖然也吸納了大量本地農(nóng)村人口進(jìn)城，但人口壓力相對比較小。

報告認(rèn)為，必須從國家的層面上和法律層面上去推動地方加快推進(jìn)戶籍制度改革。學(xué)習(xí)借鑒國外大城市治理的經(jīng)驗，面對復(fù)雜多變的現(xiàn)代城市社會，推進(jìn)治理 體系和能力的現(xiàn)代化，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決城市社會治理面臨的難題，提高城市的安全度，讓城市居民對城市的發(fā)展更具有信心，安全感和歸屬感更強(qiáng)。