《土地管理法》的立法程序?qū)嶋H上已經(jīng)中止，將來是否重新啟動，恐怕至少需要等到2017年地方土改試點結(jié)束后，根據(jù)試點成功的經(jīng)驗，來再次啟動法律的修改。
最新一次《土地管理法》的修改落腳到對土地征收的補償標準上，會打破30倍的上限。但最后，人大常委會并沒有通過，原因也并不了解。不過，學界分析可能在于補償標準尚未達成共識。
從法理上考慮，《土地管理法》的修改，最重要的一條應該是確定公共利益征地的范圍，而非單純地去討論征地的補償標準。因為法律規(guī)定，公共利益、合法程序、合理補償都是征地的前提。
我國的土地制度是一個整體，征地制度、建設用地制度和農(nóng)村宅基地制度的改革，必須是三位一體城鄉(xiāng)互動，對“三塊地”進行通盤考慮和頂層設計，才能達到預期的目標。但是，目前的土改試點實際上是割裂了“三塊地”之間乃至城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，各自孤立進行的。
要按照憲法的規(guī)定，把政府的征地行為嚴格限定在公共利益范圍之內(nèi)，對于在公共利益范圍之外需要占用農(nóng)村的土地，在符合規(guī)劃的前提下，一律要通過農(nóng)村土地入市交易的渠道來獲得。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市不能僅限于過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。農(nóng)村集體建設用地中絕大部分是宅基地，真正屬于經(jīng)營性建設用地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地所占比例很小。 |
