浦口高新區(qū)龍?zhí)┞?7號(hào)房屋的產(chǎn)權(quán)單位是南京子正物流有限公司，土地性質(zhì)為工業(yè)用地，不得進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)——這是南京市國(guó)土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局2013年做出的明確鑒定。

    2013年10月至今，高新區(qū)國(guó)土分局就此問題共下發(fā)四份整改通知書，子正物流有限公司也進(jìn)行過三次回復(fù)。但是在此期間，子正物流將這棟房屋租給幾名商戶，合同中明確約定作為經(jīng)營(yíng)用途。

    幾名商戶斥資裝修，兩年了，基本沒有營(yíng)業(yè)，血本無歸的他們，現(xiàn)在同時(shí)面臨著子正物流公司的起訴和高新區(qū)國(guó)土分局的“執(zhí)法”壓力。

    商戶投訴

    租了“工業(yè)用地”惹麻煩

    南京市民姬先生之前就經(jīng)營(yíng)著手機(jī)通訊店，2014年為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，他看中了龍?zhí)┞返囊惶庨T面。與產(chǎn)權(quán)單位南京子正物流有限公司(下稱子正物流)溝通后，姬先生隨后與其簽訂了租賃合同。

    據(jù)姬先生介紹，隨后他花費(fèi)了十多萬元用于店面裝修，剛開了三個(gè)月，就被國(guó)土部門叫停。“國(guó)土部門說，我們租的房屋土地性質(zhì)是工業(yè)用地，不能用作經(jīng)營(yíng)。”

    姬先生停止?fàn)I業(yè)后進(jìn)行了相關(guān)查詢，調(diào)查的結(jié)果讓他吃驚：早在2013年，南京市國(guó)土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局就做出明確鑒定，這塊土地不能用作商業(yè)經(jīng)營(yíng)，并責(zé)令子正物流進(jìn)行整改，2014年1月，子正物流也就此問題承諾不再進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)。“也就是說，當(dāng)初簽約的時(shí)候，子正知道不合法，國(guó)土局知道不合法，只有我們商戶不知道!”姬先生說。后面發(fā)生的一切，讓姬先生一家人更加受傷：在他提出訴訟之后，子正物流隨即進(jìn)行了反訴，要求姬先生償還拖欠的房租和水電費(fèi)等，總金額約18萬元。

    2015年12月，高新區(qū)國(guó)土局再次接到相關(guān)投訴，遂下文限制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒想到的是，12月30日，子正物流十多名男性員工，開著兩輛叉車，其中一名男子手持門鎖將姬先生店面的落地玻璃門砸碎，姬先生年邁的父親也在沖突中面部受傷。該名男子隨后被公安機(jī)關(guān)拘留。

    “現(xiàn)在錢沒賺到，家人受傷，吃了官司，還要被執(zhí)法。”姬先生的訴求是，子正物流簽合同時(shí)不誠(chéng)信，希望公司賠償他們裝修費(fèi)用以及相關(guān)損失，同時(shí)要求高新區(qū)國(guó)土分局給個(gè)說法，“我們不是過錯(cuò)方，為什么執(zhí)法的壓力都在我們這?”

    記者調(diào)查

    國(guó)土分局曾四下整改通知

    日前記者首先來到龍?zhí)┞穼?shí)地采訪，姬先生指著小區(qū)對(duì)面的一棟樓告訴記者，他們租的門面房就在其中。

    這棟樓占地面積很大，長(zhǎng)約百米，所有門面都已關(guān)閉，透過玻璃可以看到，不少店鋪內(nèi)已有裝修，有理發(fā)店、房屋中介、手機(jī)通訊店和超市等。

    姬先生說，前幾家店都處于類似的糾紛中，后面也曾出租，但還未來得及裝修，所以后面的商鋪損失不大，及時(shí)退租。

    “我們簽的是六年的合同，投入很多，所以很難抽身。”姬先生提供7份材料給記者，四份是高新區(qū)國(guó)土分局給子正物流下的整改通知，三份是子正物流的回復(fù)。

    四份整改通知的時(shí)間分別為：2013年10月24日、2014年1月9日、2014年5月20日和2015年10月26日。通知內(nèi)容基本相似，責(zé)令子正物流依法對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)整改。

    子正物流也于2014年1月13日、2014年8月4日和2014年9月12日三次進(jìn)行回復(fù)。2014年1月13日，子正物流承諾在未取得相關(guān)正式土地用途變更手續(xù)前，他們公司對(duì)該土地的建筑維持原狀，不進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

    2014年9月12日，子正物流在回復(fù)中稱，多次與租戶進(jìn)行協(xié)商溝通，勸其退租并終止協(xié)議，所有損失均由子正物流承擔(dān)。同時(shí)表明，截至2014年9月1日，他們已收回全部出租的門面房。

    對(duì)于這7份文件，姬先生認(rèn)為，“國(guó)土部門四下整改，沒能及時(shí)制止，導(dǎo)致更多商戶上當(dāng)受騙。子正物流回復(fù)中與事實(shí)嚴(yán)重不符，國(guó)土部門也不進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。”姬先生覺得，如果國(guó)土部門的工作可以更加行之有效，也許他們就不會(huì)深陷如今的泥潭。

    子正物流回應(yīng)

    公司妥協(xié)承諾清退租賃戶

    為了核實(shí)客觀事實(shí)，記者首先聯(lián)系了子正物流，公司辦公室徐主任接受了采訪。

    徐主任表示，姬先生已欠了他們一年多的房租，至于他們之間的糾紛，已經(jīng)進(jìn)入司法程序。對(duì)于2014年簽訂的合同，徐主任表示，他們之前知道土地的性質(zhì)，不能用作商業(yè)經(jīng)營(yíng)，“我們當(dāng)時(shí)以為可以辦得下來手續(xù)。”同時(shí)徐主任也表示，姬先生對(duì)此情況也是“心知肚明”。

    徐主任介紹，2014年年中，由于客觀原因，關(guān)于公司土地調(diào)整規(guī)劃的事情被擱置下來。盡管相關(guān)規(guī)范性文件已明確認(rèn)可工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)建筑用作商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性，但國(guó)土部門仍認(rèn)為公司涉嫌違規(guī)用地，并多次向其發(fā)出整改通知。在高新區(qū)國(guó)土局的強(qiáng)硬要求下，公司不得不按其要求出具相關(guān)承諾書，承諾清退租賃戶。

    對(duì)此，姬先生表示了不同的看法，“無論出于何種考慮，我的最終目的是為了租房營(yíng)業(yè)，如果當(dāng)初知道這個(gè)地方不能用作商業(yè)經(jīng)營(yíng)，我是不會(huì)租下來的。”

    國(guó)土局高新區(qū)分局回應(yīng)

    子正物流行為違反相關(guān)規(guī)定

    記者隨后采訪了南京市國(guó)土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局，分局工作人員給出了解釋。

    “子正物流有限公司取得該幅地塊國(guó)有土地使用權(quán)，土地用途為工業(yè)用地，應(yīng)按照出讓合同約定用途使用土地。子正物流有限公司將部分工業(yè)房屋出租作為商業(yè)經(jīng)營(yíng)違反了相關(guān)規(guī)定。”工作人員表示，發(fā)現(xiàn)子正物流出租工業(yè)用房用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)后，多次書面通知督促子正物流有限公司自行整改，子正物流有限公司也書面承諾在未取得相關(guān)土地變更手續(xù)前進(jìn)行整改。

    “對(duì)經(jīng)發(fā)現(xiàn)改變用途的，區(qū)縣政府及開發(fā)園區(qū)、紫金特區(qū)管理單位應(yīng)聯(lián)合轄區(qū)工商、稅務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土等部門對(duì)用地單位采取行政處置措施，限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，分局表示，他們也將情況報(bào)告了管委會(huì)，并在日常工作中將該地塊作為重點(diǎn)地塊進(jìn)行巡查。同時(shí)，鑒于子正物流與承租戶之間的糾紛已進(jìn)入司法訴訟程序，分局工作人員表示，希望雙方通過協(xié)商或法院裁定解決，下一步他們將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。