人民網(wǎng)北京7月16日電（董童）上個月底，深圳市六屆人大常委會第三十四次會議表決通過了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》（以下簡稱“控?zé)煑l例”）的決定，新版的控?zé)煑l例將于今年10月1日起實施。修改后的控?zé)煑l例存在哪些亮點，對控?zé)熣吣軌蛟谌珖鞯芈涞綄嵦帲謺a(chǎn)生哪些深遠影響？對此，人民健康進行了追蹤采訪。

措施升級 深圳多處室外場所納入禁煙范圍

對于此次控?zé)煑l例的修改，深圳市人大常委會法工委主任劉曙光通過媒體進行了解讀。他表示，此次修法，既是為了加強控?zé)焾?zhí)法，為市民創(chuàng)造更好的無煙環(huán)境，同時也是為了適應(yīng)新形勢，對標(biāo)先進地區(qū)的控?zé)熜掳l(fā)展需要。

劉曙光向人民健康介紹，此次修改控?zé)煑l例主要對兩項措施進行了升級：一是進一步擴大禁止吸煙的場所范圍。將公共交通運輸站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域，以及相關(guān)室外場所行人出入口外側(cè)的等候隊伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域納入禁止吸煙的范圍；

二是突出對未成年人的保護。規(guī)定中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離五十米范圍內(nèi)不得銷售煙草制品。同時，對于未在售煙場所的明顯位置設(shè)置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識的行為，修改決定刪除了原來“予以警告”的方式，以梯度罰款方式直接處罰，即：由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二千元罰款；逾期不改正的，處一萬元罰款。

深圳新控?zé)煑l例規(guī)定的場所范圍及適用人群 （制圖/董童）

此外，劉曙光還表示，控?zé)煑l例在執(zhí)法方面也做出了相應(yīng)調(diào)整。與市民關(guān)系最大的是個人處罰方式的變化。修改前的控?zé)煑l例將“不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻”作為對個人進行處罰的前提條件，但是在實踐中，這一條件往往成為吸煙者逃避處罰的借口，執(zhí)法部門對此認定較為困難，影響了執(zhí)法效果?？紤]到經(jīng)過多年來對控?zé)煹拇罅π麄?，絕大部分市民已經(jīng)了解哪些公共場所屬于禁煙范圍，修改后的控?zé)煑l例刪除了上述前提條件，規(guī)定由執(zhí)法部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正并直接予以罰款。

“作為我國改革開放的前沿，深圳有‘第一個吃螃蟹’的勇氣，在控?zé)煼矫娴囊恍┳龇ê徒?jīng)驗，一定會受到其他地區(qū)的關(guān)注，并對各地的控?zé)煼ㄒ?guī)制定或修改產(chǎn)生深遠影響。”中國控?zé)焻f(xié)會副會長廖文科指出，深圳特區(qū)在控?zé)煼矫娲_實有很多很好的做法，比如在嚴格控?zé)焾?zhí)法上就做得非常好，不管是面對向未成年人售煙的經(jīng)營者，還是面對不配合、甚至阻礙執(zhí)法的違法者，都能嚴格依法處罰，彰顯法律尊嚴。這些好的經(jīng)驗和做法，對我國開展好控?zé)煿ぷ鞫加袠O大的推進作用。

地方法規(guī)出臺 落地仍需鍥而不舍持續(xù)努力

據(jù)國家衛(wèi)健委的相關(guān)資料顯示，截至2017年底，我國已有18個城市制定地方性無煙環(huán)境法規(guī)、規(guī)章。今年8月1日《秦皇島市控制吸煙辦法》也將正式實施。武漢、成都、重慶、張家口等多個城市也將完成控?zé)熈⒎üぷ骰驅(qū)⒖責(zé)熈⒎腥胗媱潯?/p>

中國疾病預(yù)防控制中心的一位專家介紹，目前我國無煙場所范圍逐步擴大，接近或符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的控?zé)煶鞘性絹碓蕉?。截止?018年底，已有北京、上海、深圳、青島、長春、南寧、鞍山、唐山、蘭州和西安10個城市的控?zé)煼ㄒ?guī)達到室內(nèi)公共場所全面無煙的最低要求。一些城市對無煙場所的規(guī)定采取概括式的模式，例如北京、上海、深圳的控?zé)煑l例都規(guī)定：“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”；青島、長春等幾個城市則采取了列舉式，將禁止吸煙的場所都列舉于條例之中，無煙場所覆蓋范圍達到了8類場所的最低要求。這一系列的事例說明，我國的控?zé)煿ぷ髡诜€(wěn)步有序地推進。

但是，在廖文科看來，盡管目前一些城市控?zé)煿ぷ魅〉昧嗣黠@成效，可還有不少城市控?zé)煿ぷ鞑槐M如人意，“他們對控?zé)煹闹匾哉J識不到位，對吸煙所帶來的健康危害、疾病負擔(dān)及所造成的經(jīng)濟損失沒有清醒的認識，因而推動控?zé)煿ぷ鞯囊庠覆粡?。相?dāng)一部分城市沒有控?zé)熛嚓P(guān)的法規(guī)政策，或是現(xiàn)有的法規(guī)政策沒有全面要求室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所及公交通工具內(nèi)禁止吸煙，或雖有相關(guān)法規(guī)政策，但沒有做到嚴格執(zhí)法，使控?zé)煼ㄒ?guī)形同虛設(shè)。這就需要我們加大控?zé)熜麄髁Χ?，讓更多的人認識到吸煙是不健康的生活方式，是不文明的行為，更是癌癥、心肌梗死、中風(fēng)、高血壓等疾病的危險因素，從而積極支持控?zé)煿ぷ鳌?rdquo;廖文科表示。

“目前一些已經(jīng)立法的城市，法規(guī)的標(biāo)準仍參差不齊，多有漏洞。” 中國控制吸煙協(xié)會會長、北京大學(xué)人民醫(yī)院心血管病研究所所長胡大一表示，吸煙傷肺、傷血管、增加癌癥風(fēng)險，更是急性心肌梗死和心臟猝死年輕化排序第一的危險因素, 嚴重危害健康，控?zé)熓聵I(yè)對人民健康意義重大。因此，出臺控?zé)煼ㄒ?guī)并將相關(guān)工作落到實處，是擺在各地相關(guān)部門面前的一項嚴峻挑戰(zhàn)，任重道遠，需要鍥而不舍的努力。

聚焦未來 強化執(zhí)法與社會共治成破題關(guān)鍵

作為中國的首都，北京市在控?zé)煿ぷ鞯拈_展方面已經(jīng)率先取得了一定成效。北京市衛(wèi)生計生監(jiān)督所黨委副書記王本進向人民健康介紹，自2015年6月1日起至2019年5月31日，《北京市控制吸煙條例》已實施4周年。全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共監(jiān)督檢查42.37萬戶次，發(fā)現(xiàn)不合格單位25694戶次，責(zé)令整改單位22835家，行政處罰（罰款）2453家單位，罰款739.02萬元；共處罰違法吸煙個人11134人，罰款58.29萬元。各類場所無煙環(huán)境持續(xù)改善，2019年監(jiān)督執(zhí)法檢查總合格率為95%，比條例實施之初的77%有了顯著提升。

談到開展控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)驗，王本進介紹，執(zhí)法人員每一次現(xiàn)場執(zhí)法都配有執(zhí)法記錄儀，記錄下的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都可作為證據(jù)鏈的一部分。只要違法行為確鑿，證據(jù)鏈完整，執(zhí)法程序合法，都可以依法進行處罰。北京控?zé)焾?zhí)法4年來，公安機關(guān)配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法240余次，出動警力800余人次，在執(zhí)行過程中也很少有不配合的情況。即便有個別人不配合，控?zé)煑l例第二十八條明確：在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構(gòu)成擾亂社會秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于各地控?zé)煒?biāo)準不一、執(zhí)行控?zé)煿ぷ鞒尚⒉畈积R的情況，胡大一提出了幾點建議：一是除以健康城市為抓手推動公共場所、辦公場所和公共交通工具嚴格的控?zé)煑l例制定，建議推動相關(guān)全國性法規(guī)出臺；二是煙盒包裝改革也應(yīng)是煙草業(yè)嚴防死守的陣地；三是為加強執(zhí)法力度與可實操性，可以在公共場所、辦公場所和公共交通設(shè)置報警裝置，一旦報警，由所在部門代罰；四是加強公共場所吸煙的法規(guī)條例和罰款機制，使吸煙行為變困難；五是建議將煙草依賴作為疾病寫入病歷，動員醫(yī)務(wù)人員以及更多專業(yè)機構(gòu)提供指導(dǎo)，幫助煙民戒煙。

談到未來的工作計劃，王本進則指出，下一步北京市將緊抓重點區(qū)域、場所，開展專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)對違法行為給予強有力打擊。同時，進一步敦促加強行業(yè)管理和屬地管理，突出社會共治，強化主體責(zé)任落實和行業(yè)日常監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒，降低違法行為發(fā)生率。