2015年11月29日，工人在河北省邢臺市一家公司的電動汽車生產(chǎn)線上工作。 新華社記者楊世堯攝

    我國已成為全球最大的新能源汽車市場，但與此同時，過度依賴政府及政策拉動等問題也逐漸顯露。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)化水平固然離不開政策支持，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要來自市場的激勵和企業(yè)的內(nèi)生動力。政府補(bǔ)貼政策2017年起即將進(jìn)行調(diào)整，新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一個發(fā)展動力是什么？

    政府推動，新能源汽車屢獲補(bǔ)貼

    近年來，各地密集出臺新能源汽車扶持政策，補(bǔ)貼成為政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

    早在2012年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》中，就已經(jīng)明確提出到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。

    為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃要求對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補(bǔ)貼，鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車。2013年出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，又一次明確了在2013年至2015年，對消費(fèi)者購買新能源汽車給予繼續(xù)補(bǔ)貼。

    補(bǔ)貼效果顯現(xiàn)，新能源車銷售占比去年突破1%

    數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高說，跨過“1%關(guān)口”，意味著新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

    工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在23日舉行的“中國電動汽車百人會論壇2016”上表示，截至2015年底，我國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷近50萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。

    在實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，新能源汽車市場“政策市”特征明顯。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷說，2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實行限行、限購政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動因素。

    企業(yè)易患補(bǔ)貼“依賴癥”，好政策也有“局限”

    財政部部長樓繼偉在“中國電動汽車百人會論壇2016”上表示，長期執(zhí)行補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

    專家分析指出，政府補(bǔ)貼意在培育新能源汽車的初期市場。實踐證明，這項政策確實行之有效，但同時地方保護(hù)主義也在抬頭。

    “補(bǔ)貼退坡”在即，新能源汽車發(fā)展需尋找“新動能”

    2015年，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)文，明確2017年至2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中，2017年至2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019年至2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。這傳遞出一個明確信號，補(bǔ)貼不是金飯碗，企業(yè)要加快向市場求發(fā)展。

    目前來看，“補(bǔ)貼退坡”正在成為業(yè)界共識。樓繼偉表示，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。例如，可以提高補(bǔ)貼門檻，在整車安全性、可靠性、一致性以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。

    辛國斌也認(rèn)為，國家補(bǔ)貼政策要逐步退出，企業(yè)內(nèi)生動力要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。他透露，相關(guān)部門準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    中國電動汽車百人會理事長陳清泰說，決定未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭地位的基礎(chǔ)是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)。在滿足不斷增長市場需求的同時，企業(yè)一定要堅持創(chuàng)新技術(shù)、夯實基礎(chǔ)、確保安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切不可曇花一現(xiàn)。