日前，《汽車業(yè)反壟斷法指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）第三次起草工作會議召開。這是自去年8月和10月后，國家發(fā)改委第三次向汽車業(yè)界的代表征詢意見。

    據(jù)悉，《指南》有望于今年上半年上交國務(wù)院正式發(fā)布。根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前的報道，針對汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的高度壟斷，2014年起國家發(fā)改委頻頻出手，對多家車企和經(jīng)銷商開出累計超過20億元的大罰單。

    但是，在新車銷售、售后服務(wù)等領(lǐng)域，到底哪些經(jīng)營行為觸碰了壟斷的“紅線”？在本次征求意見的這份《指南》中進行了規(guī)定。一位參與的汽車企業(yè)負責(zé)人向記者透露：“這次會議主要對同質(zhì)零配件的問題進行了集中討論。”

    從2015年開始，汽車售后市場改革步入深水區(qū)，一系列售后服務(wù)市場的新政實施。眼下，《汽車銷售管理辦法》也正在征詢社會意見，此次《指南》與之一脈相通，意在打破汽車行業(yè)的壟斷行為。

    其中，“同質(zhì)零配件”在流通領(lǐng)域的放行，是《指南》限制的重要內(nèi)容，這也意味著此前由汽車廠商在整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈條尤其是汽車售后服務(wù)中，對零部件供應(yīng)的嚴格控制行為將被取締，而目前以4S店為主體的汽車經(jīng)銷商也面臨不小的挑戰(zhàn)。

    同質(zhì)零部件、原廠零部件將開放

    “根據(jù)《指南》的要求，為了打破汽車零部件的行業(yè)壟斷局面，未來汽車生產(chǎn)企業(yè)不得阻礙同質(zhì)零部件、原廠零配件的流通，但是‘代工協(xié)議’除外。”一位了解《汽車反壟斷指南（征求意見稿）》內(nèi)容的消息人士透露。

    分析認為，一系列鼓勵合法汽車零配件進入市場流通的政策法規(guī)已經(jīng)開始實施，但是面對巨大的利益誘惑，目前汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商正在通過各種手段發(fā)力零配件市場，未來他們的壟斷地位恐怕很難被撼動。

    上述那位了解《指南》內(nèi)容的消息人士表示：“《指南》對售后服務(wù)領(lǐng)域的初裝零配件、售后配件、原廠配件、同質(zhì)配件、雙標配件等多個名稱進行了清晰的界定。”

    所謂“同質(zhì)配件”是指質(zhì)量不低于汽車初裝配件的售后配件，但不包括原廠配件。原廠配件只是汽車廠家提供的配件。

    “根據(jù)《指南》的規(guī)定，沒有正當理由，汽車企業(yè)阻礙汽車經(jīng)銷商購買同質(zhì)配件，阻礙零配件供應(yīng)商將原廠配件出售給第三方維修機構(gòu)的行為都涉嫌壟斷，‘代工協(xié)議’除外。”上述消息人士表示。

    “代工協(xié)議”是指汽車企業(yè)與零配件供應(yīng)商簽訂的生產(chǎn)協(xié)議，不過汽車企業(yè)擁有該配件的知識產(chǎn)權(quán)，并且為這一零配件生產(chǎn)進行了投資。

    大成律師事務(wù)所律師魏士廩認為：“這一規(guī)定希望促進零配件的流通，打破整車企業(yè)因為掌握零配件的控制權(quán)而對售后維修領(lǐng)域的壟斷。”

    全國機動車維修企業(yè)戶數(shù)達46萬家，其中汽車4S店達2萬家左右，占比僅為5%，但這不足5%的4S店占據(jù)70%左右的維修市場份額。過去，4S店得以壟斷市場份額的重要原因，正是由于其是由廠家授權(quán)經(jīng)營“原廠配件”的唯一來源。

    不過，一位整車企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示：“同質(zhì)配件和原廠配件的流通，落實起來依然具有一定的難度。同質(zhì)配件的界定標準是什么？誰來界定？這都成為會上不少汽車企業(yè)和經(jīng)銷商關(guān)注的焦點。”

    據(jù)媒體報道，中國汽車維修協(xié)會秘書長魏同偉稱，目前中國汽車維修協(xié)會正在搭建標準化委員會，促進標準體系建立，而同質(zhì)配件的檢測則由第三方具有國家資質(zhì)且由國家指定的檢測機構(gòu)來承擔檢測工作。

    但是，仍有汽車經(jīng)銷商集團的負責(zé)人表示質(zhì)疑：“汽車維修信息的公開程度，也將影響零配件的流通。”

    今年1月1日起，《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）開始實施。“但是，這并沒有明確維修信息公開的程度，如果公開得不徹底，就很可能導(dǎo)致第三方維修企業(yè)購買的零配件不能使用。”上述經(jīng)銷商集團負責(zé)人表示。

    “作為授權(quán)經(jīng)銷商，即使沒有廠家的限制，我們也不會購買同質(zhì)零配件，因為并不會帶來利潤的提升，而且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，維權(quán)的成本還將進一步增加。”上述經(jīng)銷商負責(zé)人表示。

    廠商聯(lián)手爭搶售后流失客源

    從各界車商代表的反饋來看，打破汽車零配件領(lǐng)域的壟斷，加速同質(zhì)零配件產(chǎn)品流通，依然具有不小的難度，但是這已經(jīng)成為近期汽車業(yè)相關(guān)政策制定的重要目標。

    1月6日，《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》）正式發(fā)布。新《辦法》指出，汽車供應(yīng)者不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。這一規(guī)定和《指南》草案如出一轍。

    《管理辦法》則要求汽車生產(chǎn)者在制作、生成整車維修技術(shù)信息過程中，需要配套供應(yīng)商提供有關(guān)零部件信息的，供應(yīng)商應(yīng)配合提供。

    “這一規(guī)定的實施將有利于打破汽車售后配件領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，破除市場不公平競爭。”交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明曾公開表示。

    但是打破“技術(shù)壟斷”的同時，也意味著車企長年所壟斷的利潤蛋糕被分食，他們也開始積極尋找對策。

    一位德系豪華汽車品牌的經(jīng)銷商告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“目前廠家已經(jīng)推出了3~5年車輛維修優(yōu)惠，部分車型配件享受7折的價格優(yōu)惠，這部分利潤損失，一部分是經(jīng)銷商自己承擔，一部分則是廠家以返利的形式退還給經(jīng)銷商。”

    “由于目前4S店售后服務(wù)流失的客戶多為車齡為3~5年的車主，這一優(yōu)惠的目的就是要降低價格，讓流失的客戶回歸4S店。”上述經(jīng)銷商進一步補充。

    此外，各家汽車廠商都在積極應(yīng)對。上汽通用宣布，推出獨立的零配件品牌“德科”，并在此基礎(chǔ)上推廣獨立的售后服務(wù)品牌“車工坊”，吸納現(xiàn)有的經(jīng)銷商投資建設(shè)獨立的維修網(wǎng)點。

    “隨著價格下降，我們希望能夠吸引那些去路邊店修車的車主。”上汽通用相關(guān)負責(zé)人這樣解釋。

    有分析認為，在目前汽車零配件領(lǐng)域尚需配套政策出臺的背景下，由汽車廠商和經(jīng)銷商聯(lián)手布局售后市場業(yè)務(wù)，或仍將占據(jù)重要的市場地位，因此急待規(guī)?；\營的第三方維修服務(wù)機構(gòu)打破這一格局。